淺析草原生態(tài)保護(hù)存在的問題及建議
——以吉林省洮南市為例

郭金榮 任冬瑛

吉林省洮南市草原工作站，吉林洮南 137100

洮南市是吉林省西北部較大的草原生態(tài)區(qū)。珍貴的草原資源，不僅為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了豐富的飼草資源，其特有的防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣和維護(hù)生物多樣性等綜合功能，在保護(hù)洮南市生態(tài)安全方面具有不可替代的作用，特別是在新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅中改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)村生產(chǎn)生活幸福指數(shù)具有重要作用。它既是保障洮南市生態(tài)安全的一道綠色生態(tài)屏障，同時也是一項新興富民產(chǎn)業(yè)。

1 在草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)中存在的問題

1.1 基層草原保護(hù)意識不強(qiáng)

個別地方黨委、政府缺乏生態(tài)意識、保護(hù)意識，沒有把草原的保護(hù)和科學(xué)利用納入到工作日程，重視不夠，對草原重使用、輕管理、不保護(hù)，致使草原資源破壞嚴(yán)重。

1.2 承包者缺乏草原治理積極性

由于草原大多都依法承包到戶，受經(jīng)濟(jì)效益高于生態(tài)效益的影響，大多數(shù)承包者對草原生態(tài)治理的再投入積極性不高，并且承包地塊分散，不集中連片，影響治理工作的實施和效果。

1.3 草原治理資金不足

雖然國家在草原生態(tài)治理方面投入了一定的建設(shè)資金，但由于全市所轄多為國家級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有涉農(nóng)資金基本都進(jìn)行了整合，致使草原生態(tài)治理投資出現(xiàn)資金短缺問題。

1.4 基本草原面積急劇減少

國土“二調(diào)”結(jié)束后，全市基本草原面積急劇減少，增加了治理的難度。

1.5 后續(xù)管護(hù)困難

由于沒有后續(xù)管護(hù)資金，對治理后的草原管護(hù)措施不到位，幾年以后，已經(jīng)治理的草原又呈現(xiàn)退化的趨勢。

2 對策建議

2.1 加強(qiáng)對草原保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府必須把保護(hù)草原、發(fā)展草業(yè)當(dāng)做一件關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和惠澤子孫后代的大事，擺上重要位置，納入工作日程。變部門行為為政府行為，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、國土、林業(yè)草原、水利、民政、農(nóng)經(jīng)等部門參加，成立保護(hù)草原領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全市草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）也應(yīng)把保護(hù)草原同保護(hù)耕地、濕地等置于同行重要的位置，落實目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）黨委書記是第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，村書記是直接責(zé)任人，真正擔(dān)負(fù)起保護(hù)管理草原的義務(wù)，科學(xué)謀劃，高位操作，實現(xiàn)草原的永續(xù)利用。

2.2 加大草原生態(tài)建設(shè)投入力度

建議國家繼續(xù)加大對草原治理與管護(hù)的資金投入，集中投資，集中建設(shè)。按項目要求，規(guī)范建設(shè)，保證后續(xù)管理資金，確保治理后的草原得到永續(xù)利用。

2.3 加強(qiáng)草原綜合治理

一方面加強(qiáng)保護(hù)管理，采取溝圍欄、樁網(wǎng)圍欄、生物圍欄等形式進(jìn)行有效保護(hù)。另一方面加大建設(shè)力度。通過采取草原打井灌溉、人工種草、深松補(bǔ)播、工程圍欄等措施，對“三化”的草原進(jìn)行綜合整治，提高草場生產(chǎn)力和生態(tài)效益。

2.4 加大管護(hù)力度

以國土“三調(diào)”為契機(jī)，爭取把國土“二調(diào)”時劃成未利用地的其他草地，納入基本草原管理。依法對全市草原進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，核發(fā)《草原使用權(quán)證》和《草原承包經(jīng)營權(quán)證》，依法管理，像保護(hù)耕地、林地一樣保護(hù)草原，實現(xiàn)草地資源永續(xù)利用。

2.5 繼續(xù)實施禁牧舍飼工程

鞏固禁牧成果，完善政策措施，完善配套服務(wù)，加大禁牧力度，讓老百姓、承包者都參與到禁牧中來，切實讓脆弱的草原資源得到休養(yǎng)生息，退化的草原植被得到永續(xù)恢復(fù)。落實林草長制，加強(qiáng)草原管護(hù)員管理，充分發(fā)揮他們的作用。

2.6 加大處理非法開墾和征占用草原行為的力度

草原行政主管部門，必須切實履行執(zhí)法主體的職責(zé)，加大依法嚴(yán)厲打擊非法開墾和征占用草原行為的力度。屬于非法開墾的，必須限期退耕還草，并給予經(jīng)濟(jì)處罰，觸犯刑律的一定依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格建立健全草原征占用審核審批制度。根據(jù)《草原征占用審核審批管理辦法》規(guī)定，今后征用、使用、占用草原時，必須依法辦理審批手續(xù)。并依據(jù)《草原法》第三十九條和《草原征占用審核審批管理辦法》第十五條的規(guī)定，預(yù)收草原植被恢復(fù)費，并組織恢復(fù)草原植被。

2.7 加大草業(yè)加工企業(yè)引進(jìn)建設(shè)力度

重點扶持、引進(jìn)一批草產(chǎn)品加工企業(yè)，加大對企業(yè)的政策支持，形成龍頭帶動、企業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)品推動，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動洮南市草產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展，提高草產(chǎn)品的利用率和轉(zhuǎn)化率。同時，積極發(fā)展草原生態(tài)風(fēng)光旅游業(yè)，打造綠色生態(tài)品牌。