貴州黔南動物防疫工作存在的問題和對策

庭國勛 萬 彪 韋明武 羅登蕎 鄭天靜

1.貴州省黔南州養殖業發展中心，貴州都勻 558000；2.貴州省甕安縣養殖業發展中心，貴州甕安 550400

近年來，隨著高致病性禽流感、非洲豬瘟等重大動物疫病的發生，我國畜牧產業發展受阻，狂犬病、布魯氏菌病等人畜共患病的傳播，直接威脅人類的健康和社會的穩定[1]。由縣鄉獸醫干部、村級防疫員組成的基層防疫隊伍成為了預防和控制動物疫病的第一道防線。基層動物防疫工作主要包括畜禽免疫、檢疫、疫情排查及疫情處置等技術性工作，對促進畜牧業持續健康發展和維護公共衛生安全有重要意義。現以貴州省黔南州為例，結合筆者工作經歷，就當前基層動物防疫工作存在的問題和對策進行探討。

1 黔南州動物防疫體系現狀

黔南州下轄2 個縣級市、9 個縣、1 個自治縣。機構改革前，全州共有13個動物疫病預防控制中心和獸醫衛生監督所（含州級），分別負責轄區內動物疫病防控和動物檢疫、執法等工作。機構改革改后，全州僅三都縣保留動物疫病預防控制中心和動物衛生監督所，福泉市保留動物疫病預防控制中心，羅甸縣、平塘縣保留動物衛生監督所（站），其余縣市均撤銷合并成了養殖業發展中心（含州級）。鄉鎮（街道）畜牧獸醫站與農業站所合并成綜合農業服務中心，兩塊工作一套人馬。隨著“三權歸鄉鎮”，鄉鎮獸醫工作人員管理、考核歸鄉鎮政府，縣級獸醫主管部門只做業務指導。

2 黔南州動物防疫工作存在的問題

2.1 動物防疫體系不完善

一是防疫機構設置不科學，防疫力量被弱化。如今省級仍保留動物疫病預防控制中心和動物衛生監督所，而州、縣級的上述機構卻被撤銷、合并，導致上下級機構不對應，職責職能劃分不清，工作銜接不暢。二是防疫工作量增加，防疫人員編制、人數減少。行政區劃調整，鄉鎮、村（社區）面積增大，轄區內防疫工作量顯著增加，但獸醫人員編制、人數沒有增加；由于鄉鎮農業和畜牧類站所合并，畜牧獸醫干部既要負責畜牧工作，還要從事農業產業發展工作，畜牧干部精力有限，使得很多防疫工作無法落實落細。三是免疫、防疫方式缺乏創新。面對非洲豬瘟等烈性動物傳染病的傳入，對養殖場（戶）生物安全防護要求更高，但基層動物免疫多數仍依靠村級防疫員走家串戶上門免疫，為傳染病交叉傳染埋下隱患。

2.2 防疫設施設備不全

一是獸醫辦公場所布局不合理。多數鄉（鎮）沒有設立特定的動物檢疫場所，有的獸醫站甚至仍與鄉鎮政府合署辦公，在動物疫病防控和公共衛生安全上存在隱患。二是防疫設施設備落后。多數鄉（鎮）沒有基本的疫病檢測、分析設備，對于動物疫病檢疫、診斷只能依靠傳統的“望聞問切”和多年積累的經驗進行。

2.3 工資待遇低，防疫隊伍老齡化嚴重

村級防疫員負責一個自然村內畜禽免疫、產地檢疫及動物疫情排查等工作，隨時有感染人畜共患病和被動物攻擊傷害的風險。目前，全州村級防疫員補助最高的是福泉市500元/月，最低的是三都縣、長順縣100 元/月，其他縣（市）的防疫員補助200～400 元/月不等。工作量與工資待遇差距大，工作環境惡劣，使得多數年輕人不愿意從事該項工作。防疫隊伍老齡化嚴重也是一個必須直面的問題。以甕安縣為例，2020年全縣共有村級防疫員164 名，平均年齡50.79 歲，其中最大年齡為75 歲，40 及40歲以下的只有19 名，僅占總人數的11.6%。防疫隊伍老齡化嚴重，文化水平低，導致自學能力弱，專業知識不能得到及時更新，難以滿足當前復雜的疫病防控需求[2]。

2.4 飼養管理不科學，養殖戶防疫意識淡薄

當前全州養殖規模化水平較低，主要以中小型養殖戶和散養戶為主。由于技術、資金有限，很多中小養殖場建設未經專業的選址、布局指導，生物安全防控設施達不到要求，導致自身動物疫病防控能力弱。一些中小養殖場雖然有管理制度，但僅停留于形式，不能嚴格執行；部分偏遠分散的農戶因對畜禽疫病防控措施不了解，不配合防疫人員免疫注射工作，非洲豬瘟疫情防控期間，由于受利益驅使，私自購買來源不明的“便宜仔豬”。

3 對策和建議

3.1 深化動物防疫體系改革，建立健全機制

有效的動物防疫體系是做好動物防疫工作的重要保證，只有建立適合本地畜牧業發展現狀的動物防疫體系，才能有效地減少動物疾病的發生，減少損失[3]。一是要科學設置動物防疫機構。機構設置關系到防疫工作的統一性和防疫隊伍的執行力。在設置之前要對全州現有的防疫機構運行情況進行深入調研，了解當前機構設置存在的不足，有針對性地進行設置和補充，明確責任清單，專人專事，保證各級部門工作的有效銜接。二是盤活基層防疫資源，提高防疫員工作積極性。在現有的向畜牧獸醫技術合作社購買防疫服務的基礎上，對現有合作社、防疫員數量進行精簡，成立一支專業水平高、服務意識強的防疫隊伍，通過增加服務類別、拓寬服務范圍等方式增加防疫人員收入，讓有限的基層防疫補助經費更好地推進動物防疫工作。三是創新免疫方式。結合“動物疫病凈化”“先打后補”等新的防疫政策，由養殖場（戶）自己進行免疫，業務部門進行指導、監督和補助。提高免疫效率的同時，避免交叉傳染的風險。

3.2 加強基礎設施和防疫隊伍建設

一是加強基礎防疫設施的配制。結合防疫工作的需要，逐步在鄉鎮設立常規的檢疫、診療功能區，增設必要的動物診療、檢測設備，改善疫病防控人員的工作環境。二是加強獸醫隊伍建設。將基層防疫隊伍建設納入各級政府目標考核任務指標，做到動物防疫人員定人、定崗，減少專業人員挪作他用。通過增加基層動物防疫人員能力提升和繼續教育的機會，吸收專業大學生、鄉土人才等方式提高獸醫隊伍專業技術水平。三是改善獸醫工作人員待遇。各級財政應增加對于基層動物防疫工作的經費支持，建立公平合理的職稱評定及績效獎勵機制，加快動物防疫人員有毒有害津貼等政策補貼的落實。四是加強對獸醫群體及獸醫工作內容的宣傳和關注，讓社會了解和尊重獸醫工作。

3.3 加大政策宣傳力度，提升全民防疫意識

動物疫病防重于治，獸醫主管部門應借助電視、廣播、手機APP、短視頻等媒體，加強宣傳《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等相關法律法規，解析常見動物傳染病的防治知識，讓社會大眾了解動物疫病防控工作，營造動物防疫全民參與的良好氛圍。同時，加強對于養殖場戶、動物及動物產品經營、運輸人員等重點群體的管控，做到既保證本地動物及動物產品的供應，又要防止重大動物疫病的傳入和發生。

4 結 語

當前，隨著動物及動物產品的流通日益頻繁，基層動物防疫工作復雜而嚴峻，基層動物防疫員作為防疫的最前線，重要性不言而喻，只有不斷完善動物疫病防控體系、基層獸醫隊伍建設，才能扎實開展好基層動物防疫工作，才能確保動物及動物產品質量安全，才能促進畜牧產業健康發展。