淺談農業現代化背景下飼料扶貧生態補償的重要性

柳 霞

（中共共和縣委黨校，青海海南813099）

農業現代化是基于生態環境和經濟增長可持續發展的理念，結合我國三農政策等支撐內容，充分利用農村的環境資源優勢，以先進裝備和技術為支撐，實現產業結構優化，進而促進農村地區經濟發展和生態環境建設持續向好。在農業現代化的背景下，利用積累的優勢資源幫助農村地區實現扶貧和生態補償成為當地政府、企業共同的努力方向（劉城宇等，2020）。扶貧生態補償是農村地區利用資金補償的方式對當地企業給予保護生態環境的補貼，進而幫助企業降低生產經營成本，激發更多企業走綠色發展、可持續性發展理念，進而實現經濟增長和生態環境保護的雙贏。飼料行業的發展與我國農業現代化建設密切相關，農業現代化發展水平越高，能為飼料企業提供的原材料供應越充足，原材料采購成本越低，且當地的政策能為飼料企業轉型升級提供人才支持、技術支持和資金支持等（黃荷露等，2020）。因此，飼料企業走扶貧生態補償發展方式具有重要的積極意義。本文以飼料企業為研究對象，基于農業現代化背景下飼料扶貧生態補償的重要性，對飼料扶貧生態補償的對象、資金、方式進行分析，并提出完善農業現代化背景下飼料扶貧生態補償的建議，為我國農村地區扶貧和生態環境保護工作提供理論參考。

1 農業現代化背景下飼料扶貧生態補償的重要性

1.1 農業現代化為飼料扶貧生態補償提供物質基礎 農業現代化能為扶貧生態補償提供物質基礎，這是因為農業現代化背景下會加速農村地區基礎設施建設，例如，提升高標準農田的數量，提升農田的工程設施建設水平，如水利工程、灌溉技術等。農業基礎設施建設水平的明顯提升，能為飼料企業提供更綠色、環保、低成本的原材料，依托著農業現代化的發展，飼料產品的原材料，如玉米秸稈、高粱、水稻等產量會得到明顯的提升（劉春臘等，2019），會導致飼料原材料的供需關系發生變化，進而降低飼料產品的采購成本；此外，農業基礎設施建設水平提升，會使得農業向生產效益更高的集約農業和資源循環利用率更高的循環農業，以及對環境污染程度較小的生態農業和產品安全性更高的綠色農業等方向轉型，更能提升飼料原材料的安全和環保性能，符合消費者對飼料產品的需求。

1.2 農業現代化為飼料扶貧生態補償提供技術基礎 農業現代化發展推動著農業種植技術的科技化水平不斷提升。在農業現代化發展過程中，包含加強農業生產過程自動化控制及農業機械化作業等方面技術。這些先進的技術能對農業種植過程中化肥、農藥等添加劑的過程進行規范化的管理，且能對農藥用量、添加時間予以記錄，能保證農產品的質量和可追溯性。農業機械化作業能提升農產品種植的效率，提高農產品的產量，且能實現規模效應。農業現代化背景下技術水平的明顯提升，對于飼料企業來說也有積極意義，許多飼料企業受益于技術提升帶來的紅利，且飼料企業正處于產業鏈延長、擴張和整合的階段，提升技術為飼料產品的后續生產環節也能帶來一定的技術革新效應，幫助飼料企業走向技術密集型的轉型道路（張化楠等，2018）。

1.3 農業現代化為飼料扶貧生態補償提供資金基礎 農業現代化也能為飼料企業扶貧生態補償帶來資金補貼。為加速農業現代化轉型的步伐，各地大力推行農業現代化相關支持政策，例如，向采用生態友好型農業技術模式的企業給予低息補貼、免息貸款、技術扶持等政策幫扶，一些種植企業既能享受到現代農業技術的紅利，也能獲得相關政策資金支持，可以進一步縮減農產品生產成本，進而在飼料產品的原材料銷售價格上有更強的議價空間。此外，部分政府對采用綠色原材料的飼料企業給予一定的資金補貼、免稅收等政策，以激勵更多的飼料企業自覺地選擇綠色清潔的飼料原材料，提升綠色農產品在飼料生產環節的普及率，以更好地為當地生態環境保護提供支持，從而達到當地生態保護與飼料企業雙贏的目的（吳樂等，2018）。

2 農業現代化背景下飼料扶貧生態補償機制

2.1 飼料企業扶貧生態補償的對象明確 扶貧生態補償的適用對象并非是普遍性的，而是具有一定的針對性，只有同時滿足處于貧困地區及符合生態保護要求的飼料企業才能給予扶貧生態補償，二者條件缺一不可。一是要求是需要處于貧困地區，扶貧地區的劃定必須要符合相關的國家標準和條件。該條件和標準應由政府部門予以明確的界定，對相關的指標進行規定，只有符合貧困標準的地區才能納入扶貧補償范疇（李嬌娜等，2017）。二是要求是必須符合生態環境保護的要求，需要政府部門進一步予以調查研究。只有飼料企業為保護當地的生態環境付出代價，才應該給予資金補償以減少企業的經濟損失。

2.2 飼料企業扶貧生態補償的資金充足 農業現代化的背景下，要完善飼料生態扶貧機制，需要資金支持。由于實行扶貧生態補償資金需求量較大，且補貼時限較長，會對當地的政府部門產生較大資金壓力。因此，明確補償資金的補貼標準，拓寬資金來源渠道，是生態扶貧機制重要的內容之一。第一，政府部門要完善對飼料企業的補償標準。針對飼料企業參與扶貧生態補償的形式，對生態環境產生的影響等內容進行合理評估，避免資金補償標準統一化、形式化、一刀切，而應根據實際情況對補貼標準給予動態的調整，以此更好地激勵飼料企業加大生態環境保護的力度（耿翔燕等，2017）。第二，拓寬扶貧生態補償資金的來源。扶貧生態補償資金不僅可以由中央政府、地方政府予以財政補貼，也可以鼓勵社會單位、公益組織和公眾積極參與，探索市場化的資金來源支持，減輕政府部門的資金負擔。

2.3 飼料企業扶貧生態補償的方式多樣 對扶貧生態補償飼料企業進行資金補償是一種效率較高的補償方式。但由于生態保護具有長期性，且扶貧工作一旦資金中斷，很容易出現返貧的現象，另一方面，資金補償對政府部門來說財政壓力也相對較大，探索多種形式的生態補償機制十分必要。因此，扶貧生態補償不僅能用資金補償的方式，也可給予其他多樣化方式，如技術支持、人力資源補償和服務補償等。以技術補償為例，部分飼料企業在轉型升級的過程中，由于技術研發資金有限，缺乏高層次的專業化人才，短時間內難以提升技術水平，而政府部門可以與高等院校進行合作，鼓勵企業之間的溝通交流，從而對飼料企業進行技術指導，給予技術研發力量的支持，進而提升飼料企業的技術化水平，促進綠色生產、低能耗生產、低排放生產的轉型（于法穩等，2017）。

3 完善農業現代化背景下飼料扶貧生態補償的建議

3.1 強化頂層設計，出臺相關政策 在農業現代化的背景下，要加強飼料企業的扶貧生態補償的作用效果，需要有良好的頂層設計作為引導，并豐富相關支持政策，更好地幫助飼料企業主動參與到扶貧生態補償工作中。由于扶貧工作和生態文明建設耗時長、資金需求較大，因此在進行頂層設計時，需要既包含近期任務，也要制定遠期目標。政府部門工作人員應當進一步梳理貧困地區的劃定標準、貧困村數量、貧困地區的資源優勢、當地的產業結構及貧困地區的生態環境現狀等，并結合國家、地方生態環境保護政策規劃和地方財政情況，對扶貧生態補償機制進行規劃設計。為保證規劃方案的可實施性和科學性，需要征求市民、社會組織及專家學者的意見，使規劃更貼合不同主體的實際情況（鄭克強等，2014）。根據規劃來制定出資金扶持政策、技術支持政策和相關服務政策等，為規劃落地提供支撐。

3.2 提升飼料企業扶貧生態補償意識 在頂層設計完善的背景下，要進一步提升飼料企業管理者扶貧生態補償意識。一方面，政府部門工作人員要加強關于扶貧生態補償規劃、資金扶持政策、技術支持政策和相關服務政策的宣傳介紹，幫助飼料企業管理者進一步了解開展扶貧生態補償的原因、途徑以及對企業發展的好處，只有在宣傳過程中對飼料企業管理者進行針對性地介紹、動員，才能讓飼料企業管理者更好地了解實行扶貧生態補償的重要性，并在飼料企業的生產經營決策中主動落實扶貧生態補償工作。另一方面，飼料企業管理者要樹立社會責任意識，積極主動承擔扶貧、生態環境保護的社會責任，參與扶貧生態補償工作不僅對于企業的可持續性發展具有重要的作用，在相關支撐政策下，也能幫助飼料企業進行技術轉型升級和生產加工的降本增效，主動承擔社會責任也能提升飼料企業的形象，獲取消費者的進一步認可（吳昊等，2016）。

3.3 完善飼料企業扶貧生態補償機制 完善飼料企業扶貧生態補償機制，需要外部約束和內部管理。在外部約束方面，政府部門、行業組織等機構要完善飼料行業扶貧生態補償體制機制建設，一方面要對具體涉及部門進行職能分工，避免職能交叉或者組織層次過于繁雜；另一方面還要建立資金補償、技術支持等制度，規范申請流程和審核機制；其次還要完善監督管理等內容，對飼料企業參與扶貧生態補償進行核定、監督、指導。在內部約束方面，飼料企業要建立自身的扶貧生態補償機制，將扶貧生態補償理念在企業內部進行推廣，鼓勵各個部門、員工主動落實扶貧生態補償措施（胡躍高等，2020）。

3.4 加強技術支持，提升扶貧生態補償效率 農業現代化背景下為飼料企業參與扶貧生態補償提供了一定的技術基礎，例如，自動化生產加工工藝、機械化作業等方式，有效提升了飼料產業的科技化和自動化水平。因此，飼料企業要加強扶貧生態補償技術研發力度，在飼料產品的生產經營過程中主動采用綠色無污染的原材料，減少飼料產品加工過程中廢物的排放，提升資源的回收利用效率。

4 結語

總的來說，農業現代化背景為生態環境和扶貧工作提供了助力，飼料企業要強化頂層設計，出臺相關政策；提升飼料企業扶貧生態補償意識；完善飼料企業扶貧生態補償機制；加強技術支持，提升扶貧生態補償效率，才能實現企業可持續性發展、保護生態環境和享受扶貧紅利等多贏局面。