古田縣農村人居環境建設現狀與對策

曾秋玲

（古田縣統計局，福建 古田 352200）

1 古田縣農村人居環境建設成效

1.1 垃圾處置體系基本全覆蓋

2017年，福建省寧德市古田縣制定出臺《古田縣人民政府辦公室關于印發古田縣農村生活垃圾治理行動實施方案的通知》，至2018年基本實現全縣279個行政村農村垃圾收運處理全覆蓋，建立常態化保潔機制。目前，各鄉鎮（街道）已建并投入使用壓縮式生活垃圾中轉站6 座，購置后裝式垃圾壓縮車6 部。同時，制定古田縣農村垃圾治理縣財政專項補助資金管理使用辦法，一是對配備壓縮式垃圾轉運站和后裝式垃圾壓縮車的鄉鎮給予一次性獎補20萬元和10萬元；二是在農村戶籍人口每人每年20 元補助的基礎上，鄉鎮垃圾按照1 元/（km·t）給予轉運補助。古田縣在治理農村人居環境的過程中，涌現出多個示范標桿。例如，鶴塘鎮南陽村實行分片包干制度，對片區保潔員進行監督評比，優勝劣汰；鳳埔鄉平沙村制定衛生公約，全面推行開展門前“三包”（包衛生、包秩序、包綠色）和星級家庭評選活動，農戶對戶內戶外環境衛生實行“三包”，并實行垃圾定時定點倒放、按時清運。

1.2 改廁改水進度明顯加快

截至2018年，古田縣共完成改廁206 個村，占比73.8%；完成改水190 個村，占比68.1%。2018年，鄉鎮完成改廁132 個村，改廁2 891 戶，分別比2017年完成量增長71.4%和94.0%；改水完成116 個村，同比增長50.6%。通過一系列舉措，古田縣農戶三格化糞池清掏口、通氣口硬化現象明顯減少，戶廁三格化糞池及終端化糞池建造更加科學、合理。2018年8月，引入第三方機構——寧德市建筑設計院，定期對污水治理工作進行培訓、指導、抽查和驗收等工作，成為寧德市首個引入農村污水垃圾治理工作第三方機構的縣，寧德市蕉城區、周寧縣、福鼎市等多個縣市對古田縣引入第三方機制相關做法進行學習借鑒。2018年10月，委托第三方檢測機構及縣環保局環境保護監測站對已完成改廁改水的村莊開展村莊污水處理終端尾水抽樣檢測工作，檢測達標率超過99%。此外，古田縣進一步優化公廁和污水處理獎補政策，增加設計費用和創新績效內容。

1.3 保護建設齊頭并進

1.3.1 傳統村落保護。古田縣聘請福建省知名學院以及規劃團隊科學編制村莊建設規劃，以規劃為引領，堅持保護與適度開發并重的原則，深入挖掘各村歷史文化底蘊，形成了一批環境整治、設施齊備、旅游產業特點鮮明、民俗風情突出、傳承地域文化等特色的傳統村落示范點。例如，卓洋鄉前洋村的“五朝流韻”、杉洋鎮的“文武古鎮”、黃田鎮鳳亭村的“金翼之家”、平湖鎮端上村的“圓瑛故里”等。目前，古田縣已有中國歷史文化名鎮1 個、中國歷史文化名村3 個、省級歷史文化名村5 個，27 個村入選中國傳統村落名錄，4個村入選省級傳統村落名錄。

1.3.2 美麗鄉村建設。古田縣持續推進“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設工程，2014—2018年共創建75個美麗鄉村。2018年，建設17 個美麗鄉村，共計整治建筑7 180 m2，新建污水處理設施42 個，新建污水管網19 121.6 m，新建或改建三格化糞池464 個，村道硬化9 764 m，新增綠化面積7 810 m2。村莊“臟、亂、差”等現象明顯改善，垃圾治理初步形成長效機制，基礎設施得到提升，杉洋鎮白溪村、水口鎮嵩溪村、大甲鎮鄒洋村、城東街道桃溪村等一批美麗鄉村已成為小有名氣的集旅游休閑觀光知名旅游點。

2 古田縣農村人居環境面臨的問題

2.1 環保意識有待提高

環境整治需要人人出力，但目前古田縣仍有部分村民環境衛生意識淡薄，有的村民習慣了已有的環境，漠視環境污染問題；有的認為事不關己，垃圾清理是環衛工人的工作；有的村民排斥污水垃圾處理設施建于自家附近。鳳都鎮早期建有2座壓縮式生活垃圾中轉站，其中1座建于鎮區，后在村民要求下拆除。

2.2 資金投入壓力較大

一方面，要改善農村臟、亂、差的面貌，建設美麗宜居鄉村，需投入大量的資金，大部分村莊環境整治資金主要來源于上級政府撥款和村集體自籌，改造項目多，資金有限，一定程度上減緩了村莊改造的進度。目前，古田縣改廁改水方面資金缺口較大，2017年省級下達補助資金484.32 萬元，市級下達補助資金149 萬元，縣級下達補助資金1 400 萬元，資金缺口約300 萬元；2018年省級下達補助資金1 339.8萬元，市級下達補助資金149萬元，縣級下達補助資金1 400 萬元，資金缺口約700 萬元。另一方面，農村地區日常保潔費用高，上級要求村民按照常住人口每人每年24元或每戶每年50～120元繳納保潔費用于垃圾治理，但絕大部分村民認為垃圾整治是政府的工作，多數人不愿繳納。

2.3 垃圾治理面臨瓶頸

一是目前古田縣現有無害化填埋場僅1 個垃圾運送費用約為4元/（km·t），由于地處山區，大部分鄉鎮農村生活垃圾運行成本高；二是鄉鎮垃圾轉運設施仍不健全，如鶴塘鎮每天可產垃圾約40 000 t，但垃圾轉運僅配備一輛后裝式垃圾壓縮車，每天僅處理16 t 垃圾，收集轉運能力遠遠不足；三是各鄉鎮雖然均已啟動“村收集，鎮轉運，縣處理”的生活垃圾運行模式，但仍有部分村莊生活垃圾采取自行處理，且大部分行政村未推行農村生活垃圾“干濕”分離；四是按照規定，每個村莊常住人口每500 人配備1 名保潔員，但仍有部分鎮、村未配齊人員，保潔隊伍力量不足。

2.4 上下協作有待加強

一方面農村環境衛生涉及環保、農林、水利、衛健等多部門，農村改廁改水涉及衛生技術、工程建設相關技術，但相關部門之間未形成完善的協作機制，單靠住建部門技術力量有限；另一方面因缺乏專業技術人員指導，各鄉鎮對排污方式、污水管管徑選擇、污水處理終端方式選擇存在困難。

2.5 執法機制有待健全

目前，針對農村人居環境整治無專門立法，對廣大村民沒有產生必要的約束力。古田縣出臺的相關文件如《關于推進農村廁所改造及污水處理專項行動（2017—2020年）的實施方案的通知》《古田縣農村污水垃圾整治工作領導小組辦公室關于印發2018年農村生活污水垃圾治理考核評比辦法的通知》，均只有工作開展層面的要求，對部分村民刁難農村環境衛生管理和建設的亂象，對亂扔亂倒、亂堆亂放等不良行為，缺乏行政強制手段和處罰措施。

3 古田縣農村人居環境建設途徑

3.1 營造良好氛圍

加強對農村干部隊伍的培訓，組織其學習考察，開闊視野，轉變觀念，宣傳、教育、引導和管理持續發力。一是逐步開展環境整治相關工作，提升鄉村特色、改善村莊環境，激發村民的滿足感和幸福感；二是與開展“改陋習、樹新風”活動相結合，著力培養村民良好的衛生習慣，自覺遵守村規民約，積極參與村民自治；三是通過文化墻、廣播、標語等媒介進行宣講釋惑，引導群眾珍惜環境整治成果；四是建立衛生文明戶的獎勵機制，組織開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民榮譽感。

3.2 健全體制機制

一是積極引入市場機制，推進各鄉鎮垃圾轉運處理、城區垃圾清掃保潔、各行政村至鎮區轉運站點垃圾轉運采用PPP 市場化模式運行；二是建立全面的考核評價監督制度，將農村人均環境整治納入領導干部責任目標，加強環保督查和日常監督考評，采取通報制度；三是健全保潔機制，將保潔員作為公益性崗位，以“固定兼職”的方式建立相對穩定的農村保潔隊伍，優先考慮貧困戶家庭，對具備經濟條件的鄉鎮可以引入市場化管理機制。

3.3 落實資金保障

一要創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮投資撬動作用，提高資金使用效率；二要加強宣傳，樹立農村人居環境整治理念，強化村民之間的良性互動，有錢出錢，有力出力，形成共同治理環境、珍惜環境的良好氛圍；三要健全資金保障機制，繼續加大資金的多渠道籌措力度，形成“本級財政獎補、上級單位爭取、部分投入整合、受益群體自籌、集體經濟補充、社會捐贈贊助”的多元化格局，著重挖掘社會企業、在外鄉賢等資源，深入交流，凝聚共識，互利共贏。

3.4 發揮聯動作用

一是建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。縣政府履行主體責任、相關部門配合鄉鎮（街道）做好具體實施工作、村兩委承擔直接責任，做到事事有規可循、層層有人負責。二是加強技術保障。有條件的鄉鎮（街道）可根據實際情況采取購買服務方式，引進整治專家顧問組、技術團隊開展“陪伴式”服務。三是充分發揮縣鄉技術服務隊的作用，定期深入基層對農村生活垃圾治理工作進行技術指導。

4 結語

在農村人居環境整治過程中，要緊密結合實際，從農村養殖污染、生活污染、基礎設施建設、資金投入等方面人手，針對古田縣現有的環境與資源保護立法未規定或規定不明確的地方，出臺針對性和可操作性強的地方性法規；積極開展縣級層面的農村人居環境衛生立法工作試點，出臺地方性鄉村清潔條例等，明確人居環境改善基本要求、政府責任和村民義務，實現對群眾生產生活的規范治理，從法規層面破解農村人居環境治理難題。