農田水利工程精細化管理對策

李小琪

（甘肅泓宇工程監理咨詢有限公司，甘肅 蘭州 730010）

農田水利工程在我國農業經濟發展中發揮著重要作用，近些年農田水利工程管理工作越來越受到人們的關注和各級政府的重視。為使農田水利工程建設能緊跟時代發展步伐，更好地滿足社會發展過程的實際需求，水利部門應改變傳統管理方法，將精細化管理理念和現代精細化科學管理技術應用于農田水利工程管理中，以不斷提高管理效率和管理質量。

1 精細化管理內涵

隨著社會分工的細化、服務管理質量的提升，現代管理要求趨向于精細化。精細化管理起源于西方發達國家，是國家管理體系中的一種意識和理念。專家學者認為精細化介于規范化和個性化之間，從理論上認為管理要形成一定的規范，管理工作要在一定的準則制度內完成。在完成管理任務中要抓住管理的要點和關鍵，以細致的管理標準約束和執行管理行為，但與此同時不能完全教條主義，要根據實際開展具有人性化的管理行為。因此，精細化管理的基礎是常態化意義上的管理，升華常態化管理，抓住管理工作中的每一個細節，進一步細化、量化管理工作。“精”是指在開展管理工作時，切中管理的關鍵點，找準要害，力求把握管理工作中的核心所在及關鍵環節。“細”指進行管理工作時，執行、考核、監督等工作環節的基礎都依據管理標準，參照標準細致入微地完成工作。所以，精細化管理是以一定的規章制度為堅實基礎，以規范和約束管理人員的執行行為為指導，做到將權責貫徹落實到實際工作中，力求最終形成一種運轉優良的管理工作執行方案。

2 農田水利工程精細化管理的意義

向管理要效率、向管理要效益是當前農田水利工程管理體制、機制改革的重要課題。實施農田水利工程精細化管理，能確保水資源開源節流，提高農業生產能力。同時，實施農田水利工程精細化管理，可以使企業管理從細微處入手，細化管理職責，明確管理目標，進而提高管理效率，在合理的范圍內降低建設成本，實現資源最大化利用。此外，精細化管理能將農田水利工程項目戰略目標予以細化分解，并在實際管理過程中有效落實，確保整體戰略計劃均能融入每個施工環節，使管理人員能夠從更多的細節入手進行操控工程實施，及時找到并解決細節問題，對施工方案加以改進和調整，實現建筑施工方案優化。精細化管理模式可以避免出現各部門相互推諉責任、不干實事的情況，能更加明確各自的管理職責，把責權落實到具體負責人身上、具體崗位上，起到鞭策和激勵作用，在每一個建設和管理環節都實現預期管理目標，從而確保施工質量良好?；诖?，在農田水利工程管理中，相關部門應結合實際情況，制定完善的精細化管理策略，從而提高工程的社會效益與經濟效益［1］。

3 農田水利工程精細化管理存在的主要問題

3.1 缺乏精細化管理理念

部分管理人員對精細化管理認識存在誤區，認為自己平時的管理工作已經做得很好，沒必要搞精細化管理；有的管理人員沒有樹立起現代化與精細化管理意識，已經習慣粗放式的管理方法；有的管理人員認為工作條件差、人員少，以包代管各項工作省時省事。這些認識都影響了精細化管理工作的推進。

3.2 缺少精細的可行性分析

可行性報告分析主要是前期針對工程建設的技術與經濟展開研究與分析，這是投資者決策是否投資和實施項目的關鍵依據，也是工程建設簽訂合同的基礎所在。但實際情況是很多投資主體并沒有充分認識到可行性研究分析報告的重要性，在工程建設前期沒有做一個可行性研究報告，甚至一些投資建設主體為了能夠得到工程項目合同，忽視了可行性報告對不利因素的精細化分析，只是片面地認為投入資金必將產生效益。這便導致前期缺少精細的可行性分析或者對報告精細化分析認識不足，由此造成后期施工有效性較差，給相關施工單位帶來不同程度的經濟損失，甚至還會給農田水利工程的后期運營帶來更多的問題。

3.3 管理條例的精細化程度不足

根據工程建設的相關法律、法規而制定管理條例在工程建設中必不可少。很多農田水利工程建設中，相關管理制度、規定、條例并沒有根據工程所在的不同地區以及發揮作用的不同工程性質制定，制度、規定、條例等存在管理定位模糊，管理辦法過于寬泛等問題，對于管理中存在的共性問題過多關注，對于一些個性、突發問題的重視程度不足，由此造成農田水利工程建設與管理中解決問題方法不得當，技術性措施不專業，以及解決特殊問題及緊急問題時缺乏應急的預案。

3.4 相關專業人才不足

農田水利工程建設與管理對相關人員有著相應的專業化要求。但在實際農田水利工程建設管理工作中，個別領導對管理工作抓得不緊，存在著不重視的情況，造成工程管理專業化人才沒有分配合適的崗位，導致相關農田水利工程建設以及管理工作有效程度降低。同時，在當前的農田水利工程建設管理中，部分工作人員專業技術經驗欠缺，對于工程建設的進度、成本、質量還不能做到有效控制。一些人員現場突發事件處理經驗不足、應急辦法不到位，都不同程度地影響了農田水利工程的質量安全。除此之外，部分工作人員現場管理組織、協調能力欠缺，對本職工作缺少盡職盡責的態度，缺少擔當的勇氣。

4 農田水利工程精細化管理對策

4.1 落實好項目法人責任制

農田水利工程建設走向精細化管理模式，必須健全和實行項目法人責任制。為此，必須處理好政府與市場、建設與管理的關系，進一步明確二者之間的權責關系，轉換建設項目投資經營機制，在政府主導下強化市場競爭機制，全面推行并健全項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，提高水利建設管理水平，保證農田水利工程建設質量，保障投資效益，促進農田水利建設和農田水利事業健康快速發展。

4.2 制定易執行操作性強的精細化管理程序

各項工作明確的程序可以使各項管理制度落到實處。例如，項目技術負責人負責編制單位工程施工組織設計，審核由公司總工負責；專業工程師編制分部、分項工程施工組織設計，審核由項目技術負責人負責；再如工段長或技術員負責編制的作業指導書將施工作業分成若干個作業程序外，還必須規定工藝、工時以及標準化、安全和環保注意事項等。

4.3 提升精細化管理意識

在日常管理過程中，要想將精細化管理落到實處，就要使相關人員樹立精細化管理理念，強化各部門管理人員的思想認知。為此，首先加強領導者精細化管理意識教育，使領導干部充分認識到各項制度、條例落實的重要意義，從而實現從上到下思想認識的提升，不斷強化管理工作，最終確保精細化管理的作用得到充分發揮。其次，相關管理人員可以采取“走出去”的辦法，選派一些優秀的管理人員到農田水利工程精細化管理單位學習，親身感受精細化管理工作的便捷以及帶來的成效，從而開闊視野，認識不足，找出差距。也可以采用定期培訓辦法，讓管理專業人員緊跟社會發展潮流，與時俱進，學習新的水利工程管理知識，強化自身精細化管理意識，將新的管理理論與實踐相結合，將精細化管理理念更好地應用于日常管理工作中。讓非專業管理人員學習管理的科學化、現代化以及精細化知識，積極借鑒優秀的理念與方法，消除自滿情緒和畏難情緒，樹立推進精細化管理的決心和信心。

4.4 提升管理隊伍素質

在農田水利工程建設過程中，可以從引進高素質人才與培養現有人才兩方面入手進行人才培養，構建管理人才隊伍。首先，在引進高素質管理人才方面，應以舉辦招聘會的方式進行，通過篩選及雙向選擇的方式引進人才。其次，采用“請進來”的方式，如邀請農田水利專業人才對管理人員開展培訓。通過這種培訓的模式，有效提高現有管理人才的管理能力，也可以通過相應的激勵措施，不斷調動相關管理工作人員的積極性，使管理工作實施取得良好的效果［2］。

4.5 實施精細化管理考核

在日常管理考核過程中，管理人員應圍繞施工工程項目明確管理考核目標，制定管理考核內容，為有效管理農田水利工程奠定良好基礎。此外，相關部門應通過前期管理監督、后期實施考核等措施，使管理人員明確自身權責并掌握最先進的施工技術，以實現農田水利工程規范化、精細化管理，進而促進我國農田水利工程建設長久發展。

4.6 注重對施工材料進行監督管理

農田水利工程施工質量與施工材料的質量密切相關。為此，水利部門在農田水利工程施工過程中，應注重對施工材料的精細化管理。這樣不僅能縮減施工成本，而且能保證施工質量。首先，需制定科學合理的采購方案，明確各種施工材料的市場價格，借助農田網絡信息技術構建施工材料數據表，依照農田水利工程設計做好材料的篩選工作，合理采購施工材料。同時，建立健全采購管理制度，采購采用環節嚴格提升材料質量，施工材料質檢驗收合格后才能進入施工現場。其次，農田水利工程建設部門應安排專業人員檢驗、保管施工材料，避免施工材料浪費、施工材料大量積壓、因施工材料過多而占用流動資金等情況的發生。最后，材料人員在檢查骨料、鋼材等施工材料時，應對這些施工材料進行取樣抽查。一旦發現不合格產品，應立即退回，禁止不合格的施工材料進入施工現場。材料人員還需定期抽樣檢查已使用的施工材料，同時查看每種施工材料的合格檢驗證書，保證農田水利工程項目建設質量符合國家相關標準，使其在施工期限內高質量完成施工任務［3］。

4.7 建立精細化農田水利工程質量管理制度

4.7.1 構建自下而上的制度模式。精細化管理追求的是針對性和實效性，然而管理層相關人員對農田水利工程的細節仍不夠了解，自上而下的制度模式顯然不適用于農田水利工程的精細化管理。一線人員必須透徹掌握農田水利工程的實際情況，以他們為基點建立自下而上的制度模式，不僅可以使管理工作貫穿于農田水利工程的每個環節，而且能有效提升農田水利工程質量管理的精準度。然而，自下而上的制度模式并不意味著將管理決策權完全交給基層員工，管理人員應收集和整理基層員工提出的管理意見，篩除其中操作性不強的構想和不合理的訴求。一方面可以提升管理制度的實用性和科學性，另一方面可以滿足一線員工的差異化需求，從而保證農田水利工程精細化管理效果。

4.7.2 構建動態化的管理制度模式。我國農田水利工程精細化管理正處于起步階段，管理制度初步形成，很多制度細則仍不夠成熟。因此，構建動態化管理制度模式十分必要。只有根據制度的試行情況積極優化管理制度，才能使制度條例更加健全，進而提升農田水利工程精細化管理成效。首先，管理人員應定期召開交流會議，討論管理制度在一定時間內的實施情況，分別整理管理制度中實施效果較好和實施效果不佳的條例，對實施效果好的制度條例予以保留，對實施效果不佳的制度條例進行分析，明確問題產生的原因并嘗試修改，若經過修改和結果推演仍不具備較高的操作可行性，則應予以摒棄。采用這種動態化的制度制定模式，可不斷優化并完善農田水利工程質量管理制度。其次，管理人員在對現行管理制度進行動態化調整的過程中，應將多個階段的制度實施情況進行對比分析，以避免因員工失誤對短時間內制度評價造成影響，進而保證對動態化管理制度調整的有效性，推進農田水利工程質量管理精細化進程［4］。

4.8 引進農田水利工程質量管理技術

農田水利工程精細化管理是一項龐大且復雜的工作，某個管理環節稍有失誤，就可能造成不可估量的經濟損失。開展農田水利工程精細化管理的核心目標，不僅是為了提高農田水利工程質量管理效率，更是為了保障國家和人民的財產安全。然而，從農田水利工程精細化管理現狀來看，落后的管理技術已難以滿足新時期的管理需求。隨著社會的發展和科技的進步，多種先進的管理技術被廣泛應用于農田水利工程質量管理領域，一些國家和地區已取得十分驕人的應用成果。因此，要想落實農田水利工程精細化管理工作，農田水利工程建設部門和工程技術部門可以引進遙感技術、全球定位技術、信息處理技術，開發一套更符合農田水利工程質量管理需求的監測系統，對農田水利工程進行全天候實時監測。這樣不僅能節約大量的人力物力，而且能及時發現問題、解決問題，進而實現智能化、精細化質量管理［5］。例如，運用遙感技術對水壩進行實時監測，智能管理系統會自動分析監測數據，判斷水壩底部的受力情況以及是否出現滲水、裂縫、沉降、變形等質量問題，管理人員根據出現的問題及時采取有效的解決措施，可以提高農田水利工程的安全系數，消除農田水利工程的潛在風險，為應對災汛、加強水資源調控提供充足的保障。

5 結語

在農田水利工程管理過程中實施精細化管理，不僅應提升相關人員的精細化管理意識和管理隊伍素質，實施精細化管理考核，而且應嚴格把控施工材料質量，確保所有施工材料符合相關質量標準，并建立精細化農田水利工程質量管理制度等，從而推動農田水利工程長久穩定發展。