泉州泉港區畜禽養殖污染防治現狀及對策

鐘金滿 福建省泉州市泉港區農業農村和水務局 福建泉港 362801

畜牧業是泉州泉港區農業農村經濟的重要產業之一，也是農民增收致富的重要途徑。為保證畜牧業健康可持續發展，保護良好的生態和農村生活環境，泉港區高度重視，經過近幾年的努力，逐步建立起畜禽養殖污染防治長效管理機制，促進現代畜牧業轉型升級，初步形成種養結合生態循環的畜牧業發展機制。

1 畜牧業發展現狀

近年來，泉港區畜牧業持續健康發展，綜合生產能力不斷提高，畜牧業生產產值在農業總產值中占據的比重越來越高。據統計，2020年末全區生豬存欄3.5486萬頭，羊存欄1.3887萬頭，家禽存欄68.8998萬羽，肉蛋乳總產量1.1890萬t，同比增長16.8%。當前，隨著城鎮化發展，畜牧業也暴露出土地資源緊缺、產業布局無序、規?；降?、養殖污染治理難等問題。

2 畜禽養殖污染防治的現狀

2.1 畜禽養殖污染整治成效顯著

2.1.1 加強組織領導 近年來，先后出臺《關于進一步加強生豬養殖面源污染防治工作的通知》及關閉拆除和升級改造補助政策，重新劃定畜禽養殖禁養區、可養區，制定《泉港區畜禽養殖污染防治規劃（2016-2020年）》，成立生豬養殖污染整治領導小組，持續推進畜禽養殖污染整治。

2.1.2 實行疏堵結合 堅持保供給與保環境并重，一手抓關閉拆除，清理退出禁養區內確需關閉或搬遷的畜禽養殖場（戶），一手抓升級改造，完善畜禽養殖場（戶）糞污處理設施，規范畜禽養殖。近年來，關閉拆除畜禽養殖場（戶）300多家，升級改造100多家，投入財政補助資金4 200多萬元，畜禽養殖糞污處理得到有效規范，畜禽養殖污染得到有效遏制，農村水環境得到有效改善。

2.1.3 建立監管機制 農業農村、生態環境、河長辦等部門聯合印發《泉港區畜禽養殖污染綜合整治長效管理機制》，通過明確部門、屬地鎮（街）監管職責，嚴格養殖準入、整治違章搭蓋、開展動態巡查，鞏固提升整治成效。

2.2 畜禽糞污資源化利用有效提升

2.2.1 推進標準化改造 改變糞便收集和處置工藝，因地制宜、因場施策，大力推廣“漏縫地板-干清糞-免沖洗-糞尿分離”糞污源頭減量化模式，重點改造漏縫地板豬舍，配套糞便發酵塔、沼氣池、儲液池、異位微生物發酵床、沼液管網等設施，采取固液分離、雨污分流措施，達到源頭減量、糞污無害化處理，全區10家規模生豬養殖場全面完成標準化改造，養殖污染問題得到解決。

2.2.2 實行種養結合 推進畜禽養殖廢棄物綜合利用，出臺《泉港區加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用三年行動方案》《泉港區畜禽糞污資源化利用整區推進實施方案（2019-2020年）》，堅持源頭減量、過程控制、末端利用治理途徑，大力推廣“豬-沼-果（林、茶、菜）”等生態種養模式，通過節水改造、干濕分離、雨污分流、沼氣發酵、生產農家肥（有機肥）、還田利用等糞污處理利用技術，推動畜禽養殖廢棄物資源化利用。完善糞污收集、儲存、處理、利用等整套糞污處理利用配套設施，實施畜禽糞污資源化利用整區推進項目12個，配套沼氣池6 635 m3、儲液池9 078 m3、糞便發酵塔9個、雞糞快速發酵倉6個、有機肥加工廠1個、沼液管網29.4 km。2020年底全區畜禽糞污綜合利用率達96.09%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率100%，實現生態養殖零排放。

2.3 病死畜禽無害化處理進一步規范

2.3.1 建立病死畜禽無害化處理機制 支持規模養殖場、屠宰場建設無害化處理設施，全區共建病死畜禽無害化處理點19個、公益性集中無害化處理示范點1個。落實無害化處理補助經費，對養殖環節病死豬無害化處理補助政策實行全覆蓋，給予養殖者和集中無害化處理者每頭80元補貼，給予屬地鎮（街）指定監管人員到現場確認工作經費每頭15元補貼。

2.3.2 健全畜禽無害化處理監管體系 充實監管人員，屬地鎮（街）指定一名以上監管人員負責現場勘驗、監督無害化處理，嚴防病害畜禽被不法商販收購。完善監管措施，引導畜禽規模養殖場、屠宰場、集中無害化處理點等安裝視頻監控設備，對無害化處理過程進行錄像、存檔；加強法律法規宣傳，調動人民群眾積極參與監督，公布監督舉報電話，及時發現、廣泛收集拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為的線索，聯合市場監管、公安、生態環境等部門嚴厲打擊違法犯罪行為。

3 當前存在的問題

3.1 種養結合還不夠緊密 近年來，農村發展變化較大，多數種地的不養殖、養殖的不種地，種植和養殖相對獨立，銜接不夠緊密，造成資源浪費與地力不高同時并存。一方面，畜禽糞肥沒有得到充分高效利用，造成資源浪費；另一方面，耕地有機質補充不足，地力下降影響糧食、果菜等作物種植。另外，土地碎片化也深度影響農牧結合，無法形成大循環。

3.2 市場主體培育能力不足 當前畜禽糞污第三方處理模式仍處于探索階段，泉港區畜禽養殖量相對較少，養殖分布較為分散，收集集中處理難度較大，在第三方處理運行機制尚未健全的情況下，難以保障正常市場化運營。糞肥還田使用難度較大，加之群眾對糞肥還田認知度不高，更多是選擇施用化肥，一定程度上影響了有機肥的推廣應用。

3.3 基層畜牧獸醫人才不足 基層畜牧獸醫工作主要承擔畜牧生產、防疫檢疫、獸藥飼料監管、病死畜禽無害化處理監管、畜牧業安全生產等管理工作，當前對養殖污染防治越來越重視，要求對養殖場（戶）糞污處理技術要指導到位、監督到位，而當前基層畜牧獸醫隊伍人員少，年齡老齡化嚴重，專業化能力較弱，畜禽養殖量點多、面廣，繁重的監管指導任務與現有業務人員力量不足的矛盾比較突出。

4 對策與建議

4.1 優勝劣汰，保護生態環境 堅持穩生產與保環境并重，扶大限小，淘汰落后產能，促進畜禽養殖業轉型升級。適度發展規?；B殖，推進養殖標準化、設施化，支持建設美麗畜牧場、生態養殖場，持續提高畜禽糞污綜合利用水平。同時，對拒不改造或改造不到位、存在養殖污染的養殖場（戶），予以關停取締。

4.2 轉型升級，發展規模養殖 引導現有養殖場（戶）相互合并、購并，鼓勵相對集中小散戶建立養殖小區，規范養殖和糞污處置行為，做到飼養統一管理、疫病統一防疫、糞污集中處理。積極引進技術先進、社會責任感強的養殖企業和糞污處理利用第三方企業，加快對零散、小規模養殖戶的整合，推動畜禽養殖規?；?、養殖技術科學化、糞污利用資源化。

4.3 強化服務，提供技術保障 指導科學養殖，大力推廣節料、節水養殖技術，實現畜禽養殖污染的減量化。指導科學處置，統籌考慮養殖品種規模，糞污收集、處置、綜合利用以及對周邊環境影響等各因素，合理選擇合適的綜合治理方式和設備，樹立示范標桿。指導科學利用，在推進養殖向規模化發展的同時，有計劃地推進農村土地流轉和興辦家庭農場等方式，發展設施農業、生態農業、觀光農業，通過家庭農場和種植大戶的規模種植，消納更多的養殖糞肥。

4.4 嚴格執法，依法追究責任 加強宣傳教育，通過法制宣傳、普法教育、村規民約，進一步強化養殖戶“誰受益誰投資、誰污染誰治理”的環保意識，培育生態健康養殖理念，落實養殖污染防治主體責任。加強監督管理，新改擴建畜禽養殖場應嚴格落實環?！叭瑫r”制度，農業農村、生態環境、屬地鎮（街）、村（居）要切實履行監管責任，加大巡查力度，加強對養殖場監督管理。加大處罰力度，對直排、偷排、漏排等違法行為依法予以查處，充分發揮查處一起、教育一片的積極效果。