新型職業農民培訓研究綜述

段俊如

（云南農業大學經濟管理學院，云南 昆明 650201）

1 國外相關研究

新型職業農民培訓在國外發展相對成熟、穩定，研究和分析國外新型職業農民培訓經驗，對于完善我國新型職業農民培訓體系具有重要作用。國外關于新型職業農民培訓的研究主要從相關理論研究和實踐研究兩方面展開。

1.1 相關理論研究

國外針對新型職業農民培訓的理論研究主要集中在人力資本理論方面，形成了較為完整的理論體系。

古典經濟學家亞當斯密在《國富論》中指出，人的學習是一種需要通過教育獲得的才能，最終以技能形式體現出來。可以將人的技能和能力看作資本，在社會勞動過程中展現出來，這種靠實踐和自身努力獲得的能力對社會來說是一筆寶貴的財富。

舒爾茨是人力資本理論的提出者。他在研究過程中發現了人力的重要價值以及人力在經濟社會發展過程中發揮的重要作用。人的文化、素質、技能等均為人力資本的組成部分，即可以通過勞動者的數量和質量體現出來。研究發現，人力資本投資是一項回報率較高的投資。例如，在農業發展中，通過提高農民的教育和技術水平可以提高農業產量，這也表明了人力資本投資的重要性［1］。

經濟學家馬歇爾強調，勞動者只有保持自身身體健康，提高自身知識水平和能力，才能最大化地獲得經濟效益。他認為資本投資的最重要價值在于人本身，并指出學校、家庭、社會在提高個人素質方面均發揮著關鍵作用［2］。

馬克思在《資本論》中指出，人力資本體現在人身上，展現出人在社會實踐中的情感表達、學習能力、社會閱歷及人際關系等，人可以通過學習、培訓及社會實踐發展自身，因此稱之為人的發展，其本質是人的才能發展。勞動力是人的勞動能力，即人在勞動過程中所運用的體力和智力的總和［3］。

國外對于新型職業農民培訓的研究通常基于人力資本理論基礎。教育與培訓對于職業教育的發展具有不可替代的作用，因此人力資本理論對新型職業農民培訓具有重要作用。

1.2 相關實踐研究

國外對于新型職業農民培訓的實踐研究，一方面立足于制定相關法律，為職業農民培訓提供法律保障；另一方面部分國家具有豐富的研究成果，并且形成了獨具特色的培訓模式。

1.2.1 制定相關法律。立法是國外職業農民培訓的重要保證，不同國家應按照該國國情制定不同的法律且及時修正、補充。法律可以確保職業農民培訓內容的有效性，確保培訓涉及領域的全面性和廣泛性。

1862年，美國頒布了《莫里爾法案》，通過立法的形式將教育作為推動農業發展的手段，為農業生產培養人才，為工農業領域教育的普及和科技水平的提升蓄力。隨著美國農業的發展與進步，在之前頒布的法律及發布的相關農業政策的基礎上，2012年修改并制定了農業法草案。該草案指出需要提高農業農村生活質量、提高農民文化素質、推動相關農業發展，并提出政府農業補貼政策及其他培養新型職業農民的改進措施。

澳大利亞通過制定一些相關的法律法規，為相關機構實施和有效監督職業農民培訓提供法律基本準則，以此支持農民職業教育培訓。其中，《澳大利亞職業教育法》是一種職業教育法律體系，由若干法律法規組成，很好地體現出澳大利亞職業教育和培訓的法律地位。2011年，澳大利亞在原有法律的基礎上，頒布了《澳大利亞國家職業教育與培訓法》，及時統一職業教育與培訓規范，以此提升職業農民培訓質量。

綜上所述，國外用立法的形式強調和明確農民的地位的做法值得借鑒。為提高職業農民的綜合素質和能力，必須從國家層面重視職業農民培訓，建立完善的職業教育法律體系。

1.2.2 完善培訓模式。當前，其他國家比較完善的職業農民培訓模式主要包括3種：一是東亞模式，以日本和韓國為代表；二是西歐模式，以英國、德國、法國為典型；三是北美模式，以美國為主導［4］。

以日本和韓國為代表的東亞模式是由政府發揮主導作用。日本、韓國國土面積較小，培訓時政府發揮主導作用，在法律和資金上給予大力支持。

以英國和德國為代表的西歐模式主要通過校企參與、互聯網傳播，采用獎勵與考核相結合的方式進行職業農民培訓。西歐國家以家庭農場為主，且農場分布比較分散，因此，西歐國家利用網絡開展職業農民培訓，可以有效提高農民培訓效率與質量。

以美國和加拿大為代表的北美模式，是一種結合農業教育、研究和推廣，即“三位一體”+信息化的培訓模式。這種培訓模式適用于能大規模經營和機械化操作的農民，具有相對完整的農民培訓法律體系和發達的信息系統。美國主要通過聯邦、州和地方三級體系為職業農民培訓提供資金。

綜上所述，國外部分國家職業農民培訓發展已十分成熟，具有完善的培訓體系，能利用先進的技術并獲得政府的經費支持，這些寶貴的實踐經驗值得我國借鑒。

2 國內相關研究

許多專家學者在研究“三農”問題的過程中，提出加強職業農民培訓，并進行大量調研、討論和分析，目的是建立一種適應我國國情的、多樣化的新型職業農民培訓模式。

2.1 關于新型職業農民含義的研究

當前，我國學術界尚未明確定義新型職業農民的含義，學者對此存在不同的看法。例如，吳振利認為新型職業農民必須具備“三有三懂二善”，即有職業、有知識、有文化、懂技術、懂經營、懂管理、善合作和善生活［5］。朱啟臻等認為新型職業農民不是自然而然就可以形成的，而是需要特定的環境，土地制度、農業組織制度、政府的支持與服務、農民教育制度是新型職業農民生成的重要環境因素［6］。單武雄指出，新型職業農民主要包括生產管理型、專業技能型和社會服務型，他們屬于具有專業技能的現代農民，且以農業收入作為主要收入［7］。

綜上所述，眾多學者主要通過區分傳統農民和新型職業農民，采用比較研究的方法來提出新型職業農民的含義。通過總結可以得出，新型職業農民是指居住在農村，擁有一定的土地，但區別于傳統農民，是有文化、善于經營、懂技術且主要收入來自于農業的職業農民。

2.2 關于新型職業農民培訓意愿的影響因素研究

朱奇彪等分析新型職業農民培訓意愿的影響因素時，將其劃分為四類，主要包括農民自身的特征、現實方面的條件、農民的相關經歷及農民對培訓的感知能力［8］。翟黎明等采用二元Logistic回歸模型，以陜西關中地區研究數據為第一手原始資料，從家庭總人口、教育接受水平、土地管理規模、農民增加收入的信心及政策扶持力度等方面分析農民參加培訓的影響因素［9］。馬艷艷等調查了寧夏回族自治區銀北地區265戶農戶的培訓情況，調研主要從農戶年齡、受教育程度、土地經營與收成情況、是否有培訓經歷以及農戶對有關政策的認知程度等角度出發，對數據進行分析并對影響因素進行回歸分析［10］。吳兆明借助Logistic模型，以江蘇省10個地級市、100多個村的數據為第一手原始資料，從新型職業農民的個體特征、培訓經歷、農業生產狀況、農業政策感知、農業發展認知和職業農民認同等方面入手，分析農民參加培訓的影響因素［11］。

綜上所述，學者普遍借助實地調研，采用問卷調查和深度訪談的形式，深入分析調研數據，從而得出新型職業農民培訓意愿的影響因素。

2.3 關于新型職業農民培訓存在問題的研究

目前，各省（自治區、直轄市）新型職業農民培訓工作有序展開，眾多學者從培訓人數、培訓效果、費用投入、師資力量等方面進行調研，剖析當前新型職業農民培訓中存在的問題。大多學者認為新型職業農民培訓存在農民學習積極性不高、培育資金投入不足、教學組織不規范、培訓制度難以落實等問題。盛陽榮指出，我國新型職業農民培訓中存在專業設置與培訓不配套、培養方向與目標不明確、管理方式不當及經費短缺等問題［12］。顏廷武等通過調查研究武漢市東西湖區新型職業農民培訓情況指出，當前職業農民培育中普遍缺乏動力機制、管理監督機制、競爭機制；管理體制混亂，導致培育主體不明確；動力機制未激活，導致培育對象不積極；競爭機制不健全，導致培育成效不理想［13］。周杉等采用調查問卷和個人訪談相結合的方法對西部地區807位農民進行調查，發現培訓過程中存在農民文化程度和參與積極性不高、政府扶持力度不足、培訓機構缺乏等問題［14］。

綜上所述，學者基于實證分析方法，對新型職業農民培訓存在的問題進行分析。從農民角度來說，新型職業農民培訓存在的問題有農民自身積極性不高、文化水平低；從政府角度來說，新型職業農民培訓存在的問題有資金投入力度不足、監督機制不健全；從培訓體制機制來說，新型職業農民培訓存在的問題有教師隊伍建設不健全、培訓機制不完善。然而，由于學者僅對某一地區展開調研，研究方向不具有普遍適用性，因此仍需要具體問題具體分析。

2.4 關于新型職業農民培訓對策的研究

學者針對新型職業農民培訓過程存在的具體問題提出相應的解決措施。例如，徐輝從構建新型職業農民培育機制出發，提出提升新型職業農民培訓的自主性、優化創新新型職業農民培訓體系、不斷深化完善政策鼓勵機制等相關措施［15］。馬榕璠等在分析山西省新型職業農民培訓情況時，提出需要加強政府的管理與頂層設計、提升農民培訓意識、優化完善培訓體系，從而推動新型職業農民培訓工作順利開展［16］。于興業等提出培訓生產經營型新型職業農民時，應重視對生產經營型人才的培養，完善職業化培訓體系和課程方案［17］。

綜上所述，學者從不同角度研究新型職業農民培訓對策。首先，農民應努力做出改變，如提高農民自身的學習積極性和能力；其次，需要有外部環境作為驅動，如政府的政策扶持與經費支持；最后，創新培訓模式，使培訓形式多樣化，并健全培訓體制。

3 研究評述

從新型職業農民培訓的國內外現狀來看，國內外學者采用不同的方式進行研究。總體來看，新型職業農民培訓取得了很大進展。

發達國家非常重視對農民的培訓，經過不斷研究，很多國家均形成了各具特色的農民培訓體系。許多發達國家的農業發展處于世界領先地位，職業農民培訓發展比較成熟、穩定，其理論研究和體系建設也較為完整，其中很多舉措值得我國學習借鑒。例如，其將理論與實踐相結合來進行職業農民培訓，不僅有豐富的理論作為支撐，還從法律、制度層面以及培訓體系等方面保障了農民培訓的積極性，為我國職業農民培訓提供了豐富的學習經驗。

由于新型職業農民的教育培訓工作在我國發展時間較短，尚未建立起完善的培訓制度，且聚焦新型職業農民這一主體培訓的研究較少（主要集中在對新型職業農民含義的研究、培訓現狀研究、培訓存在的問題研究以及培訓意愿的影響因素研究方面），而對新型職業農民教育積極性影響因素的研究主要集中于問卷調查的簡單總結分析，對新型職業農民教育很少進行定量分析。國內學者主要針對某一地區的實際情況，采用問卷與訪談的方式來進行研究，一直在尋求培育新型職業農民的實用方法，解決方案或對策只適用于某一地區，借鑒意義具有局限性，且尚未形成一個相對完整的體系。

4 結語

培育新型職業農民是振興農村、發展現代農業的關鍵，對于加快推進農業現代化建設及農村經濟社會發展具有重要意義。國家對“三農”問題非常重視，而對新型農民職業培訓進行深入研究有助于貫徹落實鄉村振興戰略、促進農業農村現代化發展，更有利于進一步解決“三農”問題。筆者整理了國內外職業農民培訓的相關文獻，回顧了國內外學者的理論成果，對進一步研究農民職業培訓存在的問題及對策具有重要意義。