武陵山區生態宜居鄉村建設研究

易興翠

（中共彭水自治縣委黨校，重慶 彭水 409600）

黨的十九大報告第一次提出了“鄉村振興戰略”，并要求按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。2018年中央一號文件指出，鄉村振興，生態宜居是關鍵［1］。沒有農村美，農業強、農民富就不可持續。2018年4月，習近平總書記在推廣浙江生態農村發展模式的基礎上提出要在全國層面建設“生態宜居美麗鄉村”的農村發展新形態。“十四五”規劃綱要指出，要把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，優化生產生活生態空間，持續改善村容村貌和人居環境，建設美麗宜居鄉村［2］。

1 武陵山區生態宜居鄉村建設概況

武陵山區跨湖北、湖南、重慶、貴州4個省（自治區、直轄市），包括71個縣（市、區），總面積17.18萬km2，人口3 600多萬。獨特的地理位置塑造了武陵山區獨特的自然資源景觀，即峰頂平整、山坡陡峭、山谷幽深，溪河山嶺相間，山水呼應，綠林環抱。良好的生態環境是武陵山區的優勢［3］。武陵山區是脫貧攻堅和鄉村振興的重點區域，是重要的經濟協作區。近年來，武陵山區積極響應中央精準扶貧的號召，秉持綠水青山就是金山銀山的理念，全面推進美麗鄉村建設，取得了良好實效。

1.1 鄉村基礎設施建設扎實推進

武陵山區各區縣針對特殊的地理環境，緊抓脫貧攻堅和鄉村振興重大機遇，加快農村公路、供電、供水、供氣、環保、物流、廣播電視以及通信網絡等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。例如，重慶市彭水縣全面實施農村地區通達、通暢等項目建設，實施農村飲水工程和山坪塘整治工程，實施土地整治、農業綜合開發、宜機化整治工程，著力改善農業基礎設施條件。

1.2 鄉村產業體系逐步形成

產業興旺是鄉村振興的重點。長期以來，武陵山區生產方式落后、產業結構不穩定、經濟總量小。近年來，武陵山區各區縣深度調整產業結構，促進特色效益農業與資源加工、民俗生態旅游、商貿服務等一二三產業深度融合發展，大力發展農村電子商務，深度推進農村集體產權制度改革，多渠道支持農民創新創業，促進農民持續增收。

1.3 鄉村生態環境持續向好

近年來，武陵山區各區縣針對農業農村生態脆弱和污染防治相對薄弱等問題，推進山水田園修復治理，實施鄉村綠化行動，實施退耕還林、石漠化治理等，在生態環境脆弱的土地上種植綠色植物；堅持城鄉環境治理并重，推進農業清潔生產，有效創新環境監管模式，使鄉村生態環境質量得到持續改善。

1.4 鄉村宜居條件有效改善

武陵山區各區縣持續加大對村鎮建設的投入力度，不斷深度改善農村生產、生活、生態條件，推進村容村貌提升，不僅保證村民住得安全，而且保證村民住得舒適。例如，重慶市彭水縣加快改房、改院、改廚、改圈、改廁、改路、改水和垃圾、污水處理項目建設，對舊房進行改造，對危房拆除重建，統一規劃改造生態移民集中安置點，啟動民族村寨、傳統村落修復保護工作。

2 武陵山區生態宜居鄉村建設存在的問題及問題出現的原因

2.1 存在的問題

總體來看，武陵山區生態宜居美麗鄉村建設取得了一些成績，但生態宜居美麗鄉村建設仍然任重道遠，還存在許多亟待解決的問題。

2.1.1 農村公共基礎設施建設較為落后。與我國中東部其他地區相比，武陵山區鄉村的公共基礎設施建設滯后［4］。極少數鄉村位置極度偏僻、自然地理條件差等，導致公路仍未通達。大部分鄉村位置偏遠，設置物流點的條件還不夠成熟，運行成本較高，未能實現“快遞到村”。另外，鄉村公共基礎設施建設資金投入不足，建設標準較低，道路較窄、硬度不夠，交通安全標識缺乏；電網線路質量一般、通電能力一般；水利設施灌溉能力弱；通信信號較差。同時，公共基礎設施管護缺乏專業管理維護人員，導致道路損毀、水利設施淤積十分嚴重，偷用電現象時有發生，公共設施有時會遭到人為偷盜、破壞等。此外，科教文衛等服務設施與服務方式也均比較落后。雖然大多數鄉村已有學校、圖書室、健身休閑廣場和衛生診所，但學校存在硬件設備不足、師資力量薄弱和生源較差等一系列問題，衛生所藥品不齊，沒有高水平的醫生、護士，休閑廣場文化娛樂健身等設施不全、管理不到位。

2.1.2 生態產業發展難度大。武陵山區土地價值未得到全面體現，產業發展層次仍比較低，社會經濟發展總體上比較落后。很多農戶已經習慣了傳統的農業生產方式，對發展生態產業不理解、不認同。同時，發展生態產業需要大量資金、技術、人才投入，而政府的相關政策不健全，對生態產業的扶持力度不夠等，阻礙了生態產業發展。現有的產業發展局限于傳統模式，同質化現象嚴重，如休閑農業以觀賞花海、果品采摘為主，缺乏特色和完整的產業鏈。

2.1.3 生態環境整治力度不夠。武陵山區農業生產中仍然存在大量使用化肥、農藥、塑料薄膜的現象，不僅嚴重破壞了土壤結構，而且造成了嚴重的環境污染、水污染等問題。此外，鄉村生活垃圾和污水沒有得到有效處理。垃圾不分類，垃圾中轉站、垃圾箱投放數量不足、放置位置不合理、管理不到位，隨意處理垃圾的情況依然普遍存在，既影響了村容村貌，又造成了嚴重的資源浪費，對生態宜居美麗鄉村建設造成了不利影響。

2.1.4 鄉村特色文化建設不到位。武陵山區的少數民族文化是少數民族鄉村發展的根基，是鄉村振興的內生動力。但隨著城鎮化進程加快，傳統農業經濟效益降低、外出務工的農民增多，現代生活方式侵蝕農村的問題逐漸加劇，農民的生態倫理被逐漸破壞，傳統的節日習俗活動逐漸變少，傳統工藝逐漸消失，通過鄉村文化活動來交流情感的方式在農村已經越來越少。此外，鄉村建設中一些村莊建設缺乏規劃和特色，布局雜亂無章，多村一面、多村一景、重復雷同的現象較為突出；一些古建筑沒有被很好地保存，傳統的祠堂、戲臺已失去原有的風貌。

2.2 存在問題的原因

武陵山區生態宜居鄉村建設存在以上問題的原因有很多，主要體現在以下3個方面。

2.2.1 農民群眾對鄉村的生態環境保護重視不夠。農民群眾是鄉村振興的主體，但從武陵山區鄉村建設的實際情況來看，受多年生活習慣的影響，加之經濟利益驅動和農村基層環境宣教工作相對薄弱，很多農民缺乏生態觀念。為了改善生活，大部分農民將時間和精力用于賺錢養家上，對生態宜居鄉村建設工作不了解、不重視，不主動參與建設和管理維護相關設施，甚至還有一些農民故意偷盜、毀壞基礎設施。農民的主體作用發揮不到位。

2.2.2 政策、資金、技術及人才保障不到位。武陵山區有些支農惠農政策實用性和操作性差，只能停留在紙面上，無法落到實地。有些支農惠農政策宣傳不夠，執行不到位，對于惠農政策的落實缺乏有效的監督。相比東部發達地區，武陵山區農村缺乏有效的資金、技術、人才。農業金融體系尚不完備，新興資金支持模式推廣緩慢，導致除了財政資金以外，生態宜居鄉村建設得不到其他資金的有效支持。與此同時，生態農業、生態工業相關的技術引進和研發不到位，也是導致生態宜居鄉村建設進度緩慢的一個重要原因。

2.2.3 鄉村治理機制缺失。武陵山區鄉村建設長效機制缺失，沒有引進市場機制，存在管理主體不明確、專門的運行管護人員缺乏、公共基礎設施運行維護建設資金缺乏等問題，加之執法監察能力薄弱，陷入“治理-反彈-再治理”的怪圈，突擊式工作格局還沒有改變。

3 武陵山區生態宜居鄉村的建設路徑

習近平總書記提出建設生態宜居美麗鄉村，是中央始終堅持農業農村優先發展的重大部署決策，也是鄉村振興戰略發展的必然方向［5］。

3.1 加強生態宜居鄉村建設管理

武陵山區生態宜居美麗鄉村建設要立足鄉村的區位特點、歷史人文特色和自然資源條件，優化生產、生活、生態空間，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護、防災減災和歷史文化傳承，完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、互聯網、物流及環保等基礎設施，合理布局教育、醫療、養老、文化、娛樂和休閑等公共服務設施，推進區縣域內教師、醫生交流輪崗，鼓勵社會力量興辦農村公益事業，提高鄉村公共服務水平，改善鄉村村容村貌。鄉村規劃建設要保留山體、溪流、林田等自然生態基本要素，保護民族村寨、傳統古村落。對生產空間、生活空間和生態空間進行合理劃分，有機組合景觀、建筑、產業、文化等元素，加強鄉村“四旁四地”綠化，構建山上有林、山下有水，田中有家、家在綠中、人在花中，自然與人工完美契合的生態宜居美麗鄉村。

3.2 推動生態產業發展

借助國家供給側結構性改革的政策，依托武陵山區鄉村“豐富的山林、潔凈的水、清新的空氣、健康綠色的食品”等優勢生態資源，調整經濟結構，優化要素配置，積極培育生態產業。更加細致地挖掘每個鄉村獨特的自然環境、發展基礎、資源稟賦及傳統文化，充分發揮其優勢，打造特點鮮明、鄉土風情濃郁的特色產業品牌［6］。同時，推動種養結合和產業鏈再造，加快發展石柱辣椒、彭水紅薯、秀山金銀花、利川莼菜和古丈毛尖等生態農業，大力發展特色農產品加工、生態資源加工等生態工業和民族風情體驗、避暑納涼、康養度假等鄉村生態旅游產業，使武陵山區農民可以“靠山吃山、吃山養山”。推進農業科技創新，促進鄉村產業生態化、共享化、互聯化發展，開發集耕種、觀光、休閑、娛樂、餐飲和住宿等于一體的新型生態農業旅游綜合體，采取公司化運營，提升農民生產技術水平，讓農民變成股東，自主參與經營，成為種養殖者、經營者、服務人員和管護人員等，讓農民更多分享產業增值收益。

3.3 加強農村生態環境綜合治理

建設武陵山區生態宜居美麗鄉村，必須對鄉村突出的生態環境問題進行綜合治理。首先，積極改善農村人居環境，著力建設環保衛生工程，解決好垃圾圍村、鄉村黑臭水體等突出問題。一是對生活污水、工業污水進行統一處理。由于有些村莊比較分散，生活污水存在分散、不易收集的特點，遵循污水處理的雨污分流原則、因地制宜原則和經濟適用原則，同時貫徹落實節地、節水、節能減排的思想，污水處理以大型集中為主、小型分散為輔，修建多個小型一體化式污水處理站，并修建配套污水收集管網。二是對生活垃圾進行統一處理，積極推行農村生活垃圾就地分類和資源化利用方式。加快建設鄉村垃圾收運中轉站。垃圾箱的設置要方便居民傾倒垃圾，便于分類收集垃圾，促進有機垃圾循環再利用，且不影響村容村貌。三是因地制宜推進農村廁所革命，完善村民家庭廁所的改造，推廣和普及太陽能、沼氣等新能源，開展村莊清潔和綠化行動，實現村莊公共空間、庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。其次，開展國土綠化行動，通過特色作物種植，推進石漠化、水土流失綜合治理，擴大退耕還林、退牧還草、退田還湖的實施范圍，實施耕地輪作休耕制度，實現農業可持續發展。而在生存條件惡劣的石山區、深山區以及生態脆弱區域，實施生態移民搬遷和產業退出機制。推進農業綠色轉型，發展節水農業，深入實施化肥農藥減量化，推進有機肥使用，采取生態方法防治病蟲害，對畜禽糞污、農作物秸稈等進行資源化利用，提高農膜回收利用率。最后，嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移。

3.4 建立完善的生態治理長效機制

要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，建立健全政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的現代鄉村社會治理體制。一是完善綠色發展的鄉村生態宜居制度建設。鞏固完善農村基本經營制度，構建鄉村市場化、多元化的生態補償機制。二是健全農村金融服務體系，建立政府財政投入、村級自籌、金融支持、社會援助相結合的生態宜居鄉村建設資金保障體系，發展農業保險。三是加強基層黨組織的核心引領作用，強化對鄉村生態環境的監督檢查和治理，積極推進農村環境治理的市場化運作，實現生態治理制度化、常態化、長效化。四是激發農民內生動力，發揮農民主體作用。通過廣泛的生態環保宣傳教育、建立完善的村規民約、強化“科技興農”對策、協調城鄉文化資源配置以及開展豐富的鄉村文化活動等一系列措施，提倡低碳環保的生活方式，樹立節約簡樸的生活理念，培育新風正氣，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提升農民環保意識、文化素質、技能水平，調動廣大農民的主動性、積極性、創造性，強化其自我管理意識，把對美好生活的向往轉化為推動鄉村生態振興的動力，建設生態宜居美麗鄉村。