土地流轉新機制：合作社+產業融合
——以青州市南小王村為例

崔元榮

（青州市農村經濟服務中心，山東 青州 262500）

習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化進程［1］。黨的十九大報告強調，完善和鞏固農村基本經營制度，深化土地制度改革，進一步完善承包土地“三權”分置制度［2］?，F階段，深化農村土地制度改革，順應農民保留土地承包權和流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權“三權”分置并行，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新［3］。伴隨經濟社會的高質量發展，現代農業產業、生產、經營體系的構建進程穩步推進［4］。農村土地流轉問題一直備受關注，不同地區在農村土地流轉中積累了許多實踐經驗，但也面臨著一些復雜問題。農村土地流轉涉及多方參與主體，且同時涉及農村資源配置、人口紅利、糧食安全、現代農業發展等諸多方面，深化農村土地制度改革迫切需要增強改革的系統性、整體性、協調性［5］。而如何保障不同主體利益均衡成為農村土地流轉的重要議題。因此，筆者以山東省青州市南小王村為研究案例，在分析青州市土地流轉存在的不足的基礎上，結合南小王村示范做法，深入探究“合作社+產業融合”的土地流轉新機制，并提出相應的建設性建議。

1 青州市南小王村土地流轉存在的問題

1.1 戶內糾紛增多、物價上漲導致土地流轉價格出現爭議

目前，青州市土地承包制度依然以戶為單位，戶內糾紛問題明顯增多［6］。同時，人們對于“戶”的定義，即這個戶是指戶籍戶，還是分地戶、生活戶、耕種戶、繼承戶及贍養戶等，法律界定不清［7］。前些年，有些村集體和工商資本企業為了建基地、搞開發、搞旅游，以較低價格租賃了農戶的土地，合同期限較長，且已履行多年。但近些年，由于物價上漲和農業比較利益提高，許多農戶紛紛要求變更或解除合同。

1.2 地上附屬物矛盾多、處理難

有些村把機動地分給新增人口時，遇到了原承包戶拒不處理地上附屬物的問題［8］。由于原承包戶在建看守房和種養棚等方面投入了較多資金，新增人口不愿額外支付看守房或種養棚等地上附屬物的成本，雙方因利益矛盾而導致承包合同難以續簽。在處理上述矛盾過程中，由于難以通過雙方自行處理的方式解決，只能依賴村民委員會、鄉鎮人民政府等第三方力量出面調解，處理程序相對煩瑣、處理時間較長且處理結果不一定能保障雙方利益。

1.3 土地經營權融資存在問題

部分試點地區試行了土地經營權抵押融資［9］，有的大戶一次性流轉了幾百戶的土地［10］。事實上，土地是不動產，以土地經營權抵押進行融資后農戶有了資金支持［11］，出了問題有銀行參與協調處理，可以更好地保護原承包戶的利益。但目前，土地經營權融資存在一些不確定性問題，如承包行為合法性問題、土地確權問題、受讓人承包費結清問題、土地性質確定問題及抵押擔保備案問題等，在一定程度上阻礙了土地經營權抵押融資政策的落實。

2 青州市南小王村土地流轉現存問題的應對方法

南小王村過去是一個以糧食種植為主的農業村，存在黨支部影響力低、村集體經濟發展水平低、村民收入低、黨員作用發揮弱的“三低一弱”問題。2008年，南小王村發揮黨支部的核心引領作用，把黨員凝聚起來，把群眾帶動起來，建立起群眾致富與集體增收利益共同體。經過長達10年的不懈努力，南小王村村集體經濟不斷壯大，農民收入大幅增加。隨后，南小王村又緊密結合鄉村振興戰略，優化“龍頭企業+合作社+農戶”的產業化經營機制，積極探索建設田園綜合體，全力打造產業融合化、農民職業化、農村景區化的示范區。

2.1 依法組建土地股份合作社

南小王村在不改變農村家庭承包經營制度的前提下，堅持“依法、自愿、有償”的原則，確保所有權、穩定承包權、放活經營權。目前，南小王村除流轉全村土地外，還流轉周邊北大王、吉家里雙等8個村共300.00 hm2土地。為擴大農業生產規模，南小王村下一步計劃流轉周邊20個村0.08萬hm2土地、涉及2 000戶，種植高附加值蔬菜，建設特色養殖區、良種繁育區及“四位一體”大棚種植區。

2.2 積極推進土地流轉信托化，打造田園綜合體，發展旅游產業

為尋求更大的發展空間，南小王村主動與中信信托公司對接，簽訂山東省“土地流轉信托”第一單，在不改變農村土地農業用途及堅持集體所有權和土地承包經營權穩定不變的前提下，將土地使用權在一定期限內信托給中信信托公司，由其專業規劃經營管理或使用。通過與中信開展合作，促進合作社在良種研發、種苗供應等產前和農產品深加工領域的產業延伸，延長農業發展產業鏈條、健全產業體系。同時，作為人居環境綜合整治先進典型的南小王村，在實現道路“戶戶通”的基礎上，合理規劃村莊布局，使村莊綠化、美化不斷提檔升級。南小王村以美麗鄉村建設為切入點，以晟豐土地合作社為載體，以土地流轉、遷村并居為手段，進一步建設田園綜合體項目，對現代農業示范園進行大幅度提升改造，做大做強鄉村旅游產業。南小王村新修園區道路3.5 km，開挖修整伏龍河水系，提升園區質量、改善供排水體系，高標準綠化園區道路，重點打造草莓生態采摘園、“芳桃源里”水生態觀光區、民俗博物館、鄉村特色餐飲和農家住宿等工程，統一規劃周邊各村民居樣式，建設“魯派民居”新范式，吸引城鎮居民觀光旅游，為村莊發展創造新的經濟增長點。

2.3 大力發展有機農業，全面推廣農業標準化生產

南小王村采取舊村復墾方式增加耕地面積約5.33hm2，并將其作為集體資產加入合作社，通過建造新型溫室大棚，利用太陽能種植蔬菜，同時在蔬菜大棚周圍建畜牧養殖場，將大棚內作物的下腳料供給牲畜食用，豬舍下建沼氣池，通過沼氣燈為棚內作物增加光照和溫度。把經過無氧發酵的沼液作為無公害肥料，將沼渣用作底肥改良土壤。南小王村在全面推廣農業標準化生產方面，一是大力發展綠色循環農業，廣泛推廣大棚作物秸稈還田項目和禽糞污綜合利用，降低化肥、農藥的使用量，消除面源污染，實現綠色無公害種植，降低生產成本。例如，南小王村周邊約0.13萬hm2土地實現了水肥一體化覆蓋，引進了大棚蔬菜、大姜作物秸稈還田工程項目，有效改善了土壤質量、提高了地力，解決了土地板結、作物病蟲害問題。二是建設農產品質量追溯平臺，提升農產品質量。南小王村新規劃2 800 m2的農業綜合服務中心已開工，建成后將具備農產品質量可測、蔬菜來源可溯、農產品加工可視等功能，從根本上解決農產品安全問題。三是加大“三品一標”認證力度，積極創建特色農業龍頭品牌，目前，南小王村有6個蔬菜品種已通過國家級有機蔬菜品牌認證，注冊8個國家級綠色有機蔬菜商標，直供北京市、上海市商場、超市，蔬菜年產值可達8 900萬元。

2.4 依托區位優勢發展商貿物流，建設數字化農業大數據平臺

濟青高鐵北站建成后，南小王村發揮毗鄰優勢，對接總投資4.50億元的青州天祿農業發展股份有限公司，綜合開發近0.07萬hm2土地，建設配套蔬菜交易中心、商貿物流中心、恒溫庫、加工車間，打造現代農業示范基地?？傢椖客瓿珊?，蔬菜儲存總量達到2 400 t，每天發送蔬菜物流300 t以上，實現新增產值7.98億元。目前，一期項目已經完工，蔬菜儲存量達600 t，每天向北京市、濟南市、杭州市等地發送蔬菜物流180 t以上。在青州天祿農業發展股份有限公司的帶動下，南小王村又引進了總投資1.30億元、規劃用地2.6萬m2的山東澤遠食品有限公司中央大廚房項目，建成占地2 000 m2左右的集加工車間、制冷車間和倉庫車庫于一體的10萬級無塵凈化車間，不斷助推商貿物流發展升級。順應“互聯網+農業”發展趨勢，結合當前5G技術、AI技術的發展熱潮，南小王村大力發展智慧農業，利用物聯網加互聯網融合大數據，創建南小王村田園綜合體智能大數據平臺，實現了蔬菜大棚智能化控制。目前，正在研發的智能機器人也即將上線，可對大棚內農作物生產信息進行智能采集和大數據比對。農戶可通過手機查看蔬菜生長狀況并可進行“控溫、控濕、控肥、控光”等操作。南小王村現已建成智能大棚13個，2021年又新建15個智能大棚和連棟式智能溫控大棚，3年內改造智能大棚100個。同時，南小王村跟進電商農業發展，創建“南小王蔬菜”網上生鮮購物平臺，為農戶購買生產資料、日常消費品、咨詢農作物種植技術及病蟲害管理等提供便利。

3 關于青州市南小王村土地流轉的幾點思考

3.1 加強組織領導，搞好土地流轉回頭看工作

各級各部門要把創新農村土地承包經營權流轉工作作為新農村建設的重要內容，從切實解決“三農”問題出發，加強組織領導，建立健全相應的工作機構和協調機制，確保各項目標任務和工作措施落實到位［12］。針對“口頭協議多、流轉合同少”的問題，各相關單位要積極引導農民盡快簽訂并規范流轉協議，減少土地流轉糾紛，維護農民權益，確保土地流轉順利開展。

3.2 建立健全土地流轉規范管理制度，加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設

健全流轉市場建設，為流轉雙方提供信息發布、法律咨詢、權益評估等服務，規范流轉合同管理，引導流轉雙方使用合同示范文本［13］。積極完善加快土地流轉發展適度規模經營意見，使青州市土地流轉走上規范化、規模化發展之路。與此同時，要完善青州市調解仲裁網絡和農村土地承包仲裁庭建設，充實仲裁團隊伍，加強其對法律法規的學習，嚴格執行法律法規，規范使用仲裁法律示范文本。健全鎮、街道農村土地承包調解委員會建設，并發揮其作用。配齊村級調解組織，確保小糾紛不出村，把矛盾化解在基層。

3.3 大力發展土地股份合作社，保障承包土地經營權

吸引工商業主、自然投資人共同組建土地股份合作社，積極引導農戶加入土地股份合作社。對已成立的合作社，需做好規范指導工作，進一步提高合作社的運營水平［14］。積極穩妥辦理大棚證和土地經營權證，切實解決老百姓融資難問題。

3.4 加強土地流轉平臺建設

基于當前國土部門在建的不動產登記信息庫，以縣為單位建立縣、鎮、村土地流轉三級交易信息網絡平臺，為流轉雙方提供信息查詢、政策導向等服務。同時，對土地實施“身份化”管理，堅決杜絕土地流轉過程中出現的流失、遺漏等問題，進而促進土地流轉工作的規范、有序進行。另外，充分發揮中介服務組織在土地供給與需求主體間的媒介與橋梁作用［15］，規范中介服務組織工作流程和管理體制，為土地流轉提供社會化信息服務和保障。

3.5 加快市場主體培育進程

在村委會出面協調且農戶自愿協商的基礎上，將農戶承包地互換集中，保證土地供給［16］。在有條件的地方，可根據農戶的意愿，將土地統一連片管理、折股量化、確權到戶。同時，以村或組為單位，引導農戶以承包地入股組建土地股份合作組織，并按股分配流轉收益。鼓勵以土地流轉的方式將土地向種植能手集中，并跟進種植專業大戶的培訓指導工作，帶動發展適度規模經營。此外，應加大對家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業龍頭企業、農業社會化服務組織的扶持力度。