食用農產品“一品一碼”全程追溯體系建設現狀及建議
——以莆田市荔城區為例

陳 興

（福建省莆田市荔城區農產品質量安全監管站，福建莆田 351100）

“民以食為天”，歷經幾千年孜孜不倦、精益求精，中國的口腔文化也僅有用“博大精深”這四個字可以形容的上來。但隨著飲食觀念的不斷轉換，如何確?！吧嗉馍系陌踩?，已成為人們最關心、最直接、最現實的問題之一。福建省食用農產品合格證與一品一碼追溯并行系統是集企業信息電子檔案、質量監管部門線上監管功能為一體的互聯網信息平臺［1］，通過鼓勵和支持農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場和種植大戶等規模化生產主體開展食用農產品“一品一碼”全程追溯建設，以點帶面，逐步覆蓋食用農產品的生產加工、流通、銷售、檢驗檢測、政府監管、食用農產品生產經營企業管理、公眾查詢等各環節的食用農產品安全追溯管理體系，推進農產品產地準出和市場準入銜接，實現農產品質量安全覆蓋全鏈條可追溯。通過掃描農產品的“身份證”，可以保障廣大群眾餐桌安全的知情權和監督權，促進農產品質量安全的穩步提升。

1 荔城區食用農產品“一品一碼”全程追溯體系的建設現狀

荔城區是莆田市的中心城區和經濟中心之一；轄北高鎮、黃石鎮、新度鎮、西天尾鎮、鎮海街道、拱辰街道等六個鎮（街），有130個村居，常住人口52.1萬，陸地面積269 km2，海域面積55.89 km2。根據荔城區統計解讀《2019年三季度荔城區農業農村經濟運行情況分析》，2019年三季度，全區蔬菜面積1 533萬hm2，蔬菜產量4.52萬t；全區生豬出欄5.60萬頭，存欄1.17萬頭；家禽出欄158.59萬只，存欄61.58萬只；全區肉類總產量0.66萬t；禽蛋產量0.46萬t。為助推鄉村振興戰略的實施，保障農產品質量安全，加強食用農產品質量安全追溯體系建設勢在必行。

自農業農村部啟動實施農產品質量安全追溯工作以來，在全國范圍內大力推進，要求將所有規模化經營、組織化管理的農產品生產經營主體全部納入質量安全追溯監管名錄，開展追溯工作［2］。民之所望，施政之所向，為保障農產品質量安全廣大群眾餐桌安全的知情權和監督權，促進農產品質量安全穩步提升，荔城區于2018年拉開了推進食用農產品“一品一碼”全程追溯體系建設的帷幕。2020年試行推進“兩證合一”模式，即推進食用農產品合格證制度與一品一碼追溯制度并行，將追溯憑證的名稱、要素和基本樣式與合格證銜接、融合，統一樣式，一證兩用，通查通識，標志著農產品“一品一碼”這個“身份證”已經升級為“二代身份證”。截至目前，在福建省食用農產品合格證與一品一碼追溯并行系統上已有74家規?；秤棉r產品生產主體開展登記備案工作，2020年12月前賦碼總數合計2 533條，做到食用農產品帶“身份證”進入市場，實現農產品質量安全覆蓋全鏈條可追溯。

2 荔城區食用農產品“一品一碼”全程追溯體系存在的問題

2.1 線上巡查制度不夠完善

目前，荔城區雖已確立專人負責在福建省食用農產品合格證與一品一碼追溯并行系統上開展食用農產品“一品一碼”巡查，但負責人存在身兼多職的現象，開展線上巡查的力度、深度不足，參與日常的監督抽查工作頻次較低，結合日常監督抽查工作指導、糾正生產主體在錄入過程中的問題的效率不高。

2.2 食用農產品生產主體賦碼意識不足

納入平臺監管的規?；a主體及家庭農場一共74家。2020年有36家賦碼準出（其中有18家做到及時賦碼準出），及時賦碼準出的生產主體占荔城區納入平臺監管的生產主體的比例較低，盡管荔城區在食用農產品“一品一碼”全程追溯試點建設期間提供了資金補助，但需要食用農產品生產者將使用農業投入品的名稱、品牌、來源、用法、用量和藥品的使用、停用日期等相關的生產信息錄入至追溯系統，才可賦碼準出，對錄入人員要求較高，大部分企業受思想認識、管理水平和成本費用限制［3］，開展追溯體系信息上傳工作積極性不高，存在“三天打魚兩天曬網”的現象，不能及時將生產檔案、生產記錄等追溯要素及時上傳至福建省食用農產品合格證與一品一碼追溯并行系統，無法及時完成食用農產品賦碼準出工作。

2.3 追溯體系的相關權責清單暫未健全

福建省政府出臺了《福建省食品安全信息追溯管理辦法》，但還未將相關法律條文納入相應的權責清單。目前，盡管在食用農產品追溯體系建設期間對荔城區生產主體進行相關的業務培訓，同時向食用農產品生產主體分發了《致全省廣大農產品生產主體的告知書》、《福建省食品安全信息追溯管理辦法》等宣傳材料，告知農產品生產者應當按照規定做到賦碼準出，并結合日常監督指導推動農產品追溯項目建設，但是農產品生產企業在告知時重視、告知后忽視，項目驗收成功、資金補助到位后，監管部門對企業是否能繼續執行項目建設要求管理沒有約束力［4］，暫無法對未按照規定及時上傳食品追溯信息、追溯信息虛假填報、追溯內容不實不全等現象開展相關執法工作。

2.4 宣傳推廣的方式較單一

盡管廣大群眾對食用農產品質量安全的重視程度及需求層級都在日益提升，但群眾對食用農產品追溯體系的相關知識了解不足，參與政府監管的舉措及認同感不高，與信息化追溯體系建設之間的聯系不夠緊密［5］，大部分群眾對質量追溯這一新生事物尚不了解，還有一些人認為質量追溯與不追溯與自己關系不大［4］。宣傳推廣的方式較單一是造成上述情況的主要原因。目前，主要的宣傳方式是下鄉進村對參與現場活動的群眾分發宣傳資料，形式較為單一，宣傳的群體較為局限，群眾對福建省食用農產品合格證與一品一碼追溯并性體系的關注度不夠，宣傳的深度不足，不易普及，主動對食用農產品進行掃碼的群眾自然就少了。

3 荔城區食用農產品“一品一碼”全程追溯體系建設的建議

食用農產品“一品一碼”追溯體系建設不僅能規范安全生產、提升食用農產品生產企業自身的品牌價值和競爭力，還能促進問題農產品的追根溯源，保障人民群眾的身體健康，提升荔城區農產品質量安全治理能力和現代化水平，推動農業可持續發展。

3.1 建立網格化管理方式，有序開展農產品線上巡查

一是為完善并落實食用農產品“一品一碼”線上巡查制度，建議建立網格化管理方式，按照一人負責一或兩個鎮（街）的方式對轄區內納入福建省食用農產品合格證與一品一碼追溯體系的食用農產品生產企業進行掛鉤，有序開展農產品線上巡查工作，及時發現追溯主體上傳信息問題，指導、糾正生產主體在錄入過程中的問題［2］，促進工作效率，防止在開展農產品質量安全追溯管理平臺線上巡查過程中出現漏查、重復巡查，可以更有效地跟蹤生產企業對平臺的運用程度，保障線上巡查有條不紊地進行。二是結合日常線下巡查開展有針對性的指導工作，并督促農產品生產企業及時完善農產品生產過程中的相關信息。

3.2 按照網格化管理方式，有針對性開展培訓宣傳工作

結合日常的監督及抽檢工作，及時按照網格化掛鉤管理方式，對各自負責上傳數據落后的生產主體及家庭農場，有針對性地開展培訓宣傳工作，重點講解操作追溯平臺過程中易遇到的問題及平臺的功能、作用、意義，提高農產品生產企業使用追溯平臺的積極性，進一步提升農產品生產企業對食用農產品“一品一碼”全程追溯體系建設的認識，為追溯體系的穩定運行，提供強有力的技術支撐。

3.3 完善并健全食用農產品質量安全追溯體系的相關權責清單

建議根據省政府出臺的《福建省食品安全信息追溯管理辦法》，由省一級將相關法律條文納入權責清單，制定并完善自由裁量權，讓農產品質量安全追溯體系在實施過程中有法可依，促進追溯體系的建設［6］，并嚴格按照法律法規對農產品生產企業進行監管，讓管理辦法在法律框架下有序運作起來，增強法律法規的威懾性，為嚴格執法提供強有力的法律保障，及時有效打擊未按照規定及時上傳食品追溯信息、追溯信息虛假填報、追溯內容不實不全等違法行為。

3.4 轉變宣傳方式，開展多樣化宣傳工作

一是利用新媒體加強對食用農產品追溯的宣傳力度，即通過網絡、電視、微信公眾號、抖音推廣等手段正確宣傳食用農產品合格證與一品一碼追溯并行體系的功能、意義等相關信息內容，在廣大群眾的心中樹立起追溯系統的積極健康形象，讓社會上各群體在關注農產品質量安全時明確方向［7］。二是圍繞“三品一標”及推進鄉村振興戰略工作，將食用農產品合格證與一品一碼追溯并行體系的相關信息宣傳向農貿市場、超市、社區、村組延伸，加大消費者對農產品追溯功能的認識，普及掃碼知識，為加快農產品質量安全體系推廣運用營造良好氛圍［8］。