山東省日照市村級動物防疫隊伍改革的報告

劉 峰 韓 勇 季尚娟

山東省日照市畜牧獸醫管理服務中心，山東日照276800

山東省日照市村級動物防疫隊伍自2006年成立以來，在基層動物防疫等方面做大量基礎性工作。為更好地適應新的動物防疫形勢和畜牧業高質量發展要求，日照市于2019－2020年在全省率先完成了村級防疫隊伍改革，人員由2 052 人縮減到285 人，重新建立了一支年輕化、專業化和高學歷的村級防疫隊伍，并在政策宣傳、頂層設計、經費保障、聘用形式創新和人員管理使用等方面積累了初步經驗，現將其報告如下，以供參考。

1 改革前的基本情況

日照市位于魯東南黃海之濱，現轄2區2縣和3個功能區。2019年，農林牧漁業增加值177.39 億元，人均畜牧業收入4 500 元。改革前，村級動物防疫隊伍主要承擔高致病禽流感和口蹄疫的強制免疫、消毒、監測、疫情報告等防疫任務。全市共聘任村級動物防疫員2 052 人，平均年齡約52.2歲。其中，50～59 歲的占51.2%，60 歲及以上的占13.8%；中專以上學歷的占8.4%，畜牧獸醫專業的占7.8%。

2 改革的主要做法

2.1 做好改革的準備

1）做好政策宣講。召集村級動物防疫員參加改革政策宣講會，入村入戶就防疫形勢、改革要求和福利待遇等與老村級防疫員進行一對一溝通，讓他們明白、理解和支持改革。針對原村級動物防疫員和老獸醫現狀，招聘時適當放寬對原有村級防疫員年齡學歷要求。對未聘任可能激化的矛盾隱患，認真梳理排查，建立典型問題和突出訴求臺賬，做到“一般訴求就地解決、重點矛盾包保化解”，保證改革的平穩推進。

2）做好頂層設計。各區縣充分調研論證，通過召開常務會議專題聽取村級動物防疫員制度改革匯報、制定切合實際的改革工作實施方案。將原村級動物防疫員改為村級動物防疫安全協管員，主要工作職責為強制免疫、畜禽免疫標識佩戴、動物免疫檔案建立、動物疫情報告和畜產品質量安全協管等。并把人員設置等關鍵環節和重要節點細化為具體事項，制定具體時間表和路線圖。

3）落實經費保障。將動物防疫安全協管員所需經費及辦公、交通、防護設備等經費同步列入本級財政預算，并根據社會經濟發展情況，建立動態調整機制。改革后，全市基層動物防疫安全協管員工資由1 800 元/年提高到平均3 400 元/月，繳納基本養老保險等“四險”，其中東港區還繳納公積金。

2.2 創新選聘的形式

通過招考模式打造實用性村級防疫員隊伍。各區縣按照改革實施方案，由人事代理公司發布招考公告并組織招考。考試內容含理論和實踐兩部分，成績各占50%。理論考試內容涵蓋法律法規、防疫監測等內容；實踐操作為禽的免疫注射和翅靜脈采血。日照市村級防疫隊伍改革從2019年初啟動，到2020年底全面結束，共招聘村級動物防疫安全協管員285名。

2.3 打造新隊伍亮點

1）年輕化。在新招聘的村級防疫安全協管員中，29 歲及以下的人員占10.18%，30～39 歲的占28.42%，40～49 歲的占39.65%，50 歲及以上的占21.75%，全市平均年齡41.3歲。

2）專業化。新組建的村級防疫安全協管員隊伍為全日制的專業化隊伍，解決了以前“非集中免疫期間找不到人、集中免疫與春秋農忙沖突”等矛盾。據統計，新招聘的村級防疫安全協管員具有畜牧獸醫相關專業教育背景的占40%，理論和實踐操作水平大幅提升。

3）學歷高。據統計，在新招聘的村級防疫安全協管員中，高中以上學歷的占65%，其中大專以上學歷的占25%，有利于信息化工作的開展。

2.4 夯實新隊伍管理

1）實行網格化監管。實行網格化監管模式，拓展工作職責。按照10 個行政村配備1 名動物防疫安全協管員的比例，建立以鄉鎮大網格、村級防疫員為監管單元網格，每個單元網格由1名官方獸醫+1名動物防疫安全協管員承擔產地檢疫、屠宰檢疫、畜產品質量安全監督管理、獸藥飼料監管、畜禽糞污處理指導等職責。日常工作中，協管員全部“一對一”下沉至各單元網格，與獸醫等力量一同進網格開展走訪巡查、疫病隱患處置等工作，以“動物防疫聯動”構建起“格內自防、格間聯防”的村級動物防疫安全工作體系。

2）改善工作學習條件。首先在動物防疫安全協管員上崗前進行為期3～5 d 不等的全員封閉性訓練。為改善基層協管人員工作最后一公里出行、消毒難問題：嵐山區購置了10 臺電動汽車，作為防疫安全協管員代步工具；莒縣為每個鄉鎮配備了1臺防疫消毒車。此外，各區縣統一為防疫安全協管員制作工作防護服、工作牌、防疫箱等。

3）強化信息化服務。建立“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式服務方式，推動服務與農村畜牧生產、動物防疫技術等需求有效對接。制作“動物防疫和畜產品質量安全協管員智能名片”，引導養殖戶掃描二維碼，隨時與負責該網格片區的動物防疫安全協管員溝通交流。嵐山區探索實行了養殖檔案戶口制，指導養殖戶建立涵蓋生產、免疫、檢疫、糞污處理、病死畜禽無害化處理等方面的養殖戶口，全部進行程序化免疫。截至目前，嵐山區已與7 691 個畜禽養殖場戶建立了微信信息交流平臺，養殖戶覆蓋面達69.3%，專業大戶及規模場達86.6%。

3 改革存在的問題

1）縣級財政負擔加重。村級防疫員改革后，全市縣級財政支出共增加730 余萬元，給原本就很困難的縣級財政增加了一項很重的負擔。

2）人員工資不能保證按月定時發放。受有關財務制度規定限制，有的區縣人員工作要每個季度給財政部門打申請報告，資金到位后才能發放，容易造成工資發放不及時。

3）人員辦公、防護、福利等經費支出增加。

4 完善防疫的建議

1）根據畜牧生產不同階段要求，適當調整村級防疫安全協管員的工作學習任務。

2）加大培訓力度，提高業務能力。可以采用短期集訓、請專家網絡授課、同行競技交流等形式。

3）及時總結匯報，爭取領導支持。保障人員優化、工作條件和福利待遇改善等，凝心聚力，推動日照市畜牧業高質量發展。