畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)動物性食品安全存在的問題及對策

黎志勇 曾 媛 趙 彌 胡澤錠 吳春梅 張 羽 王運梅 楊永忠 胡家振

貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州畢節(jié)551700

動物性食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是大家所必需的營養(yǎng)成分之一，隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人類對動物性食品的需求量不斷增大。因此，動物性食品安全是全球普遍關(guān)心的熱點問題。

1 動物性食品及安全概述

動物性食品，是指動物的肉、臟器、蛋和奶等可食性物質(zhì)及其加工的副食品[1]，主要包括家畜、家禽、水產(chǎn)品、野生動物及其加工的動物產(chǎn)品。動物性食品富含優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)、營養(yǎng)價值高，能為人們提供豐富的營養(yǎng)，是人們改善膳食結(jié)構(gòu)的主要食品。食品安全是指人們在食用動物食品后，不應(yīng)該有影響人體生長發(fā)育、存在或?qū)е氯松踩囊蛩兀粦?yīng)該有導(dǎo)致人發(fā)生疾病的隱患和危險，不應(yīng)該有影響子孫后代身體健康的隱患。安全問題主要包括動物傳染病安全，動物性食品加工、包裝、運輸過程中的安全，動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)污染安全等方面的問題。

2 保障動物性食品安全的意義

“民以食為天，食以安為先”[2]。我國已經(jīng)進(jìn)入社會主義新時代，人民的生活水平進(jìn)一步提高，食品的需求量越來越大，質(zhì)量要求越來越高。為了保障動物性食品安全，世界各國都充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，出臺相關(guān)政策措施，加強對動物性食品安全的監(jiān)管。畢節(jié)市作為時任貴州省委書記的胡錦濤建立的開發(fā)扶貧試驗區(qū)，提出了建設(shè)畜牧大區(qū)的偉大構(gòu)想，各縣區(qū)結(jié)合實際，鼓勵建立規(guī)模化養(yǎng)殖場，采用先進(jìn)的適用技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，畜牧業(yè)從傳統(tǒng)的飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化的養(yǎng)殖，取得了長足的發(fā)展，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重大幅提高，畜產(chǎn)品數(shù)量快速增長，為人民群眾提供了豐富的動物食品，人們的生活水平也得到了極大的改善。但是，受經(jīng)濟(jì)利益的影響，為追求生長速度，獲得更多的產(chǎn)品，部分生產(chǎn)者濫用添加劑、生長素、違禁藥品等，消費者食用這些產(chǎn)品，會導(dǎo)致各種疾病的發(fā)生，給食品安全帶來較大的隱患，人民群眾的生命財產(chǎn)安全得不到很好的保障，令人擔(dān)憂。俗話說，“病從口入”，我們很多的病是從吃上得來的，如前些年的“三聚氰胺案”就是典型的動物性食品安全案例，消費者食用后出現(xiàn)了嚴(yán)重的疾病，甚至生命垂危，給國家和人民帶來了重大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，保護(hù)人民群眾生命安全、維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保障動物性食品安全勢在必行，迫在眉睫[3]。

3 動物性食品安全存在的問題

食品是人類賴以生存和發(fā)展的必需品，品種較多，尤其是動物性食品，多數(shù)成為各地的支柱產(chǎn)業(yè)之一，帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起舉足輕重的作用，但食品安全問題已經(jīng)是當(dāng)今世界各國所關(guān)注的熱點和難點問題，各國食品安全問題每年都時有發(fā)生，不僅造成了人員死亡，而且還危害社會利益。食品安全問題已經(jīng)不是哪一個國家的事情，而是超出國界成為全球性的問題。我國更加重視食品安全問題，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平于2015年5月就發(fā)表了重要講話，對食品安全問題作了安排部署，要求加強食品安全監(jiān)管，用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，充分體現(xiàn)了我國對食品安全的重視。2019年中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在全國食品安全大會上強調(diào)，全國上下要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”的講話精神，牢牢守住食品安全底線，把食品安全作為當(dāng)前和今后較長時間內(nèi)的一項重要工作來抓，切實增強緊迫感和責(zé)任感，把食品安全問題提到重要的議事日程，以“四個最嚴(yán)”作為重要抓手，堅持問題導(dǎo)向，牢固樹立安全問題意識，在工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，要不斷提高工作水平，充分認(rèn)識食品安全工作的重要意義，聚集社會關(guān)注、群眾反映強烈的食品安全問題，以提高人民群眾對食品安全工作的滿意度為目標(biāo)，把不發(fā)生食品安全事故作為最終目標(biāo)，敢于亮劍，硬碰釘子，同食品安全問題斗爭，及時處理食品安全問題，消除不安全食品因素對人民群眾身體的危害，讓人民群眾吃得放心，保證舌尖上的安全，確保國家和人民群眾生命財產(chǎn)的安全。盡管如此，由于受各種因素的影響，動物性食品安全仍存在一些不容忽視的問題。

3.1 我國動物性食品安全存在的問題

1）動物性食品安全問題及動物性食品中毒事件時有發(fā)生。如前些年的“三聚氰胺案”、“上海瘦肉精中毒案”、河北新樂市加工“病死豬肉”案等動物性食品典型案例。

2）動物性食品質(zhì)量不合格或銷售過期食品在個別地方依然存在。個別地方或企業(yè)為謀求利益，不顧消費者的生命安全，銷售過期動物性食品，如2018年上海某食品公司總經(jīng)理劉某，訂購一批臨期奶制品，卻因合同交付約定銷售過期奶制品。

3）動物性食品生產(chǎn)環(huán)境污染依然存在。隨著我國工業(yè)化的推進(jìn)，排放的廢棄物給環(huán)境造成了一定的污染，給養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的危害。另外，養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便如果處理不當(dāng)就會造成殘留，破壞生態(tài)環(huán)境，甚至?xí)硪卟★L(fēng)險。

4）個別企業(yè)道德素質(zhì)低，無法無紀(jì)，唯利是圖。個別企業(yè)在生產(chǎn)過程中違規(guī)使用違禁藥品或非法添加劑，少數(shù)動物性食品生產(chǎn)經(jīng)營者不講誠信道德，為謀求利益，違法違規(guī)銷售不合格動物性食品。

5）動物性食品安全監(jiān)管有待加強。近年來，我國政府雖然加大了對動物性食品的安全監(jiān)管，但受諸多因素的影響，多數(shù)監(jiān)管部門仍然存在人員配備不齊、經(jīng)費不足等瓶頸問題。

3.2 畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)動物性食品安全存在的問題

1）動物養(yǎng)殖規(guī)模化程度不高，分散零亂、存在安全隱患。全區(qū)43 個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，除了分散飼養(yǎng)外，現(xiàn)有各類養(yǎng)殖場400 多個，存欄生豬60 多萬頭，牛18萬多頭，羊5萬多只。禽400多萬羽，其中蛋雞近300萬羽，養(yǎng)殖水平參差不齊，傳統(tǒng)養(yǎng)殖和小規(guī)模飼養(yǎng)占比較重大，養(yǎng)殖水平不高，與國內(nèi)先進(jìn)水平之間存在明顯差距。小規(guī)模飼養(yǎng)和分散飼養(yǎng)給監(jiān)管帶來不便，存在一定的安全隱患。

2）缺乏現(xiàn)代化加工企業(yè)帶動，屠宰環(huán)節(jié)存在漏洞，有私屠濫宰現(xiàn)象。全區(qū)目前尚無一家現(xiàn)代化的動物性食品加工企業(yè)，動物經(jīng)屠宰后，多數(shù)到小商販或落后的農(nóng)貿(mào)市場銷售，很少到大中型超市銷售，當(dāng)天未銷售完的產(chǎn)品第2 天甚至第3 天繼續(xù)銷售，無保鮮冷藏設(shè)施設(shè)備，造成動物性食品腐爛變質(zhì)。更有部分群眾缺乏安全意識，分散養(yǎng)殖的畜禽，抓住監(jiān)管漏洞，私自宰殺，到處亂銷售。

3）機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管人員欠缺。2019年機(jī)構(gòu)改革后，動物衛(wèi)生監(jiān)督所撤銷，合并到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，僅有5 人，全區(qū)43 個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道沒有機(jī)構(gòu)和專門人員檢疫，個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)檢疫人員為非專業(yè)人才，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道即使有人也臨近退休。2012年區(qū)直局成立了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股，現(xiàn)有工作人員2名，43 個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道也相繼成立了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，但與農(nóng)業(yè)服務(wù)中心兩塊牌子，一套人馬，缺乏專門的工作人員，沒有人辦事，徒有虛名。

4）野生動物管理有待加強。由于群眾意識不高，管理機(jī)構(gòu)不健全，群眾有捕食或飼養(yǎng)野生動物的習(xí)慣，可能會造成人傳染病毒，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來隱患。如2003年的非典，2020年的新型冠狀肺炎。

4 影響畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)動物性食品安全的因素

4.1 生物因素

七星關(guān)區(qū)具有生物多樣性，環(huán)境中存在大量的微生物、寄生蟲等，因此，動物性食品在運輸和上市銷售過程中極易受到污染，人食用后會造成人將病菌傳染給動物發(fā)病，使得動物疫病流行，更為嚴(yán)重的是，有些重大人畜共患傳染病，如炭疽、口蹄疫等，人食用動物產(chǎn)品后，造成人畜共患之，嚴(yán)重危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4.2 飼料及農(nóng)（獸）藥殘留因素

七星關(guān)區(qū)地處云貴高原腹地，天無三日晴，地?zé)o三尺平，梅雨季節(jié)較長，種出的玉米等容易發(fā)生霉?fàn)€，含有毒性物質(zhì)。為保證飼料作物產(chǎn)量，使用的農(nóng)藥可能超標(biāo)，動物食用作物產(chǎn)生殘留。另外，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場為提高畜禽的存活率及生長速度，在飼養(yǎng)和治療過程中超量濫用藥物，導(dǎo)致藥物殘留超標(biāo)[4]。

4.3 環(huán)境因素

環(huán)境污染影響動物產(chǎn)品安全[5]。七星關(guān)區(qū)雖然沒有重工業(yè)，但受自然氣候以及大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、濫用農(nóng)藥等的影響，部分區(qū)域存在重金屬污染。2019年，七星關(guān)區(qū)在申辦綠色食品工作中，抽取了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21 個土樣，僅有5 個合格，其余重金屬均超標(biāo)。

4.4 其他因素

部分無良心的商家，為追求利益最大化，為減少發(fā)生重大動物疾病或災(zāi)害時的損失，把患病或死亡的畜禽進(jìn)行簡單加工后就上市銷售，不作無害化處理，消費者無法辨別，直接購買食用，造成重大傳染病甚至人畜共患病的發(fā)生，給畜牧業(yè)的發(fā)展帶來災(zāi)難，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康。

5 保障動物食品安全的對策

動物食品衛(wèi)生安全事關(guān)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，要解決動物性食品的安全問題，必須從源頭抓起，實行全程監(jiān)管，全社會參與，共同保證動物食品從養(yǎng)殖場到餐桌的安全，確保人民群眾舌尖上的安全[5]。

5.1 加強宣傳引導(dǎo)，營造良好的氛圍

采取印發(fā)宣傳單、張貼、懸掛張貼宣傳標(biāo)語、舉辦專欄、廣播電視、報紙等多種形式，在人民群眾中廣泛宣傳食品安全的重要性和食品安全知識；采取集中培訓(xùn)的方式，在一定區(qū)域內(nèi)舉辦培訓(xùn)班，召集種植、養(yǎng)殖及飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營主體以及廣大消費者了解、掌握科學(xué)用藥安全知識和食品安全知識，真正深入人心，營造良好的社會氛圍。

5.2 健全監(jiān)管體系，落實地方政府屬地管理責(zé)任

建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照屬地管理的原則，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心獨立出業(yè)，給鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站編制，從每年畢業(yè)的大學(xué)生中選拔優(yōu)秀的人才充實到各級監(jiān)管站以配齊工作人員，做到有機(jī)構(gòu)、有人員辦事，實行網(wǎng)格化管理，把動物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提到政府重要議事日程，加大政府投入，把動物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障監(jiān)管經(jīng)費，特別是要加大監(jiān)測檢測經(jīng)費的投入，保證檢驗檢測需要。

5.3 全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，落實主體責(zé)任

結(jié)合地方實際，制定相關(guān)工作制度，建立相關(guān)工作臺賬，落實動物性食品安全責(zé)任，開展集中培訓(xùn)，做好生產(chǎn)記錄，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)（獸）藥管理、農(nóng)獸藥安全間隔期等規(guī)定；在屠宰企業(yè)建立并落實肉品流向登記制度，實現(xiàn)肉品質(zhì)量可追溯；完善病死畜禽無害化處理機(jī)制[5]，對病死畜禽均實行無害化處理。加強內(nèi)部質(zhì)量管控，實行自我承諾、自我保護(hù)，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，保證動物性食品的合格。

5.4 加強疫病防控，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢測力度，提高投入品監(jiān)管能力

扎實抓好全區(qū)動物疫病防控，把好檢驗檢疫關(guān)口。在畜產(chǎn)品上市前，按國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格檢驗檢疫，加強流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，逐步提高檢疫手段和方法，嚴(yán)厲打擊違法行為，確保動物產(chǎn)品的安全。

配齊執(zhí)法隊伍和設(shè)施設(shè)備，對動物性食品生產(chǎn)企業(yè)建立監(jiān)管名錄，進(jìn)行登記備案，創(chuàng)建投入品監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)平臺管理。制定投入品購買索證索票、經(jīng)營臺賬、實名購買等相關(guān)制度，組織相關(guān)人員對農(nóng)資及基地開展檢查和技術(shù)指導(dǎo)。加強部門協(xié)作，加大執(zhí)法力度，對違法犯罪的移送公安機(jī)關(guān)處理。

制定監(jiān)測計劃、抽樣檢驗及快速檢測工作計劃，加大對全區(qū)動物性食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)的動物性食品的抽檢力度，全部開展自檢或委托檢測，及時將產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、監(jiān)管、質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測等信息進(jìn)行公開公示。

認(rèn)真貫徹落實上級對野生動物保護(hù)的相關(guān)政策及法律法規(guī)，加大野生動物的保護(hù)力度，嚴(yán)禁非法飼養(yǎng)、捕食野生動物，加大執(zhí)法力度，對違法犯罪的嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)防野生動物帶病毒的傳染。

5.5 建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，帶動動物性安全食品生產(chǎn)

加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地土壤、水樣重金屬污染防治監(jiān)測力度，同時加強畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境污染專項治理工作。對蛋雞、肉雞、生豬等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品制定生產(chǎn)操作規(guī)程，并下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站將標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到村，由村發(fā)放到戶。建立標(biāo)準(zhǔn)化的生豬、肉牛、肉雞、蛋雞、水產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)化示范場[6]，重點在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)以預(yù)防為主，科學(xué)合理依法依規(guī)使用獸藥和飼料，認(rèn)真做好動物疫病防控，鼓勵創(chuàng)建品牌，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，倡導(dǎo)健康養(yǎng)殖，從源頭上保證動物性食品的安全。

5.6 健全安全協(xié)調(diào)制度，形成長效機(jī)制

七星關(guān)區(qū)已獲國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，全區(qū)上下應(yīng)舉全區(qū)之力，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理、投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控機(jī)制，把好源頭關(guān)；建立健全質(zhì)量監(jiān)控和建立動物食品信息可追蹤系統(tǒng)，對食品安全性進(jìn)行監(jiān)控和追溯，鼓勵社會公眾、行業(yè)協(xié)會積極參與，共建共治。加強與市場監(jiān)管、林業(yè)、供銷社等部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立食品質(zhì)量安全聯(lián)席會議制度，保障產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的有效銜接，形成長效機(jī)制，保證動物產(chǎn)品質(zhì)量，保證消費者安全。

6 結(jié) 語

動物性食品是廣大人民群眾的生活必需品，食品安全問題關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是大家高度關(guān)注的熱點問題。作為我國開發(fā)扶貧試驗區(qū)畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)應(yīng)該在全國起帶頭作用，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生產(chǎn)監(jiān)管，保證飼料和用藥安全，從源頭上保證食品安全下功夫，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級食品安全監(jiān)管服務(wù)體系，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，加大執(zhí)法和抽檢力度，做好過程管控，保證動物及動物產(chǎn)品從養(yǎng)殖場到餐桌的安全，確保人民群眾舌尖上的安全，促進(jìn)畜牧業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，助力脫貧攻堅，增加人民群眾收入。