基層動物防疫工作的做法、問題與對策
——以甘肅省酒泉市肅州區為例

高虎年 周松德

甘肅省酒泉市肅州區畜牧獸醫技術服務中心，甘肅酒泉735000

近年來，甘肅省酒泉市肅州區緊緊圍繞重大動物疫病“內疫不發生，外疫不傳入”的防控目標，堅決貫徹“依靠科學、依法防制、群防群控、果斷處置”的工作方針，不斷完善防控體系，創新管理機制，夯實各項防疫措施，有效控制了動物疫病的發生和傳播，切實保障了當地畜牧產業的健康發展和公共衛生安全。

1 基層動物疫病防控的做法

1.1 夯實基層動物疫病防控的體制

肅州區健全完善區、鄉、村三級防控機構和行政管理、執法監督、技術支撐三大體系。目前，區、鄉兩級共有編制113名，每個鄉鎮配備有動物防疫專干，形成了完善的防疫體系，成為甘肅省基層防疫體系建設的典型。在工作機制上全面推行行政與業務“雙軌、雙管”管理模式，形成了上下聯動、齊抓共管、群防群控的防控機制，多年來未發生重大動物疫情[1]。

1.2 強化重大動物疫病的基礎免疫

肅州區全面落實口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等重大動物疫病全覆蓋強制免疫，形成“春秋集中免疫、月月補針”的工作機制，每年應免畜禽免疫密度均達到了100%，免病抗體監測合格率每年均高于國家規定的70%的標準。持續加大常見病、寄生蟲病防治和人畜共患病監測凈化力度，采取“免、檢、消、殺、管”等綜合防控措施，督促引導規模場戶主動預防，科學防治，每年免疫各類畜禽531萬頭（只）以上。

1.3 嚴格把控動物檢疫監督的關口

肅州區作為酒泉市畜禽防控的大縣，嚴把“產地、調運、屠宰”檢疫關口，嚴格落實運輸車輛調運備案和定點屠宰管理制度，備案運輸車輛，年平均檢疫活畜禽113 萬頭（只），畜產品0.4 萬t 以上。畜產品檢疫監管全覆蓋、無縫隙，畜禽檢疫率達到90%以上。認真落實官方獸醫駐場檢疫制度，轄區內的生豬屠宰企業全面開展非洲豬瘟自檢工作，自檢率100%。持續加大鄉鎮農貿市場、城區農產品批發市場、各大超市、獸藥經營、動物診療等場所的執法監管力度，年開展監督檢查50 余次，辦理執法案件11起，近年來未發生畜產品質量安全事故。

1.4 保障動物防疫經費和物資充足

肅州區財政每年列支200余萬元用于重大動物疫病防控，全區聘用村級防疫員384名，各級財政合計發放防疫報酬人均達到了5 000元以上，確保了村級防疫隊伍穩定。結合實際出臺了疫情防控應急預案，及時成立了疫情診斷、排查、消毒、撲殺等6個應急工作小組，防疫消毒藥品和人員防護、疫病監測等物資儲備充足，隨時做好了突發疫情的應急準備[2]。

2 基層動物防疫存在的問題

2.1 基層畜牧專業的技術人員不足

近年來，肅州區畜牧業發展迅速，2020年畜禽飼養總量達到842 萬頭（只）。畜牧獸醫服務機構承擔著全區的畜牧技術推廣、畜禽品種改良繁育、動物防疫及其產品檢疫等工作，基層畜牧技術人員工作任務重，工作環境較差，感染疫病的風險大，大專院校畢業的學生不愿到基層從事畜牧工作。機構改革后，大部分鄉鎮僅有1～2 名畜牧專干，專業人員不足，影響了畜牧業發展和安全生產監管。

2.2 對動物疫病的監測能力比較弱

肅州區實驗室始建于2005年，現有PCR 儀、顯微鏡、生化培養箱、生物安全柜、移液器等簡易中小型儀器46 臺套，實驗室和儀器設備陳舊短缺，生物安全等級低，實驗室人員年齡偏大，知識更新慢，實驗監測功能與當前工作需要不相適應。

2.3 村級防疫隊伍不穩定且老齡化

肅州區轄15個鄉鎮，122個行政村，775個村民小組，現聘用村級防疫員384人，平均每村3人，防疫員防疫的畜禽數量大，畜禽免疫工作都是臟活累活，加之防疫報酬比較低，青壯年不愿從事動物免疫工作，現有防疫人員“老齡化”嚴重，防疫隊伍不穩定，防疫工作處于無人干、無人用的境地，人員聘用堪憂[3]。

2.4 衛生執法監管的體制機制不順

肅州區機構改革后，動物衛生監督所更名為動物衛生服務所，行政執法轉變為事業服務性質，動物衛生執法主體不合法，人員身份不合規。動物及動物產品檢疫費全面取消后，縣級配套動物衛生服務工作經費少，上級無專項配套經費和檢疫工具，動物檢疫工作仍然停留在“一支體溫表、一把刀子、一把鉤子”的視覺檢疫層面，檢疫設備短缺，不利于動物檢疫工作的高效開展。

3 改善基層動物防疫的對策

3.1 加強基層畜牧專業技術隊伍建設

要以當前改革為契機，科學界定畜牧獸醫服務機構的職能屬性，建立健全各級畜牧獸醫機構，加快形成有編有崗有人有陣地的“四有”局面，確?；鶎雨犖榉€定；加大畜牧人才引進，對畜牧專業應往屆本科畢業生、研究生等急需人才，各級人社部門和用人單位要進一步優化聘用程序，及時協調辦理相關手續；提高基層技術人員待遇，提升工作環境和條件，在職稱評定、職務晉升、評優樹模方面給予最大力度的傾斜，充分調動基層人員的工作激情和創新能力。

3.2 加快基層動物防疫體系建設步伐

根據國家規定和行業標準，完善各級動物防疫冷鏈、物資儲備、動物疫病監測、診斷和信息傳遞體系，加快實施縣級獸醫監測化驗中心和鄉鎮畜牧獸醫站等動物保護工程項目建設，配備必要的專業設施設備，改善服務條件，增強服務功能，加強科學防控疫病知識普及，提升快速檢驗、診斷動物疫病、有效預防、迅速反應、及時撲滅動物疫情的能力。

3.3 穩定村級動物防疫隊伍且年輕化

出臺相關政策，將村級動物防疫員納入“公益性崗位”，給予政策和經費保障，實行鄉鎮聘用制管理，建立擇優用人和獎懲激勵工作機制。合理配置村級防疫人員，確保每個村不少于3名專職動物防疫員，年度人均勞務補助不低于1.5 萬元以上，充分調動基層防疫人員積極性，吸引青壯年勞動力從事動物防疫工作，確保村級防疫隊伍的穩定性和年輕化。

3.4 加大防疫經費和物資的保障力度

按照分級負責原則，切實把畜牧技術推廣、動物防疫、動物衛生服務等經費足額列入各級財政預算，保障其工作順利開展；優化疫畜撲殺補償機制，根據當前畜禽市場價格，適當調整補償金額；配備與畜禽免疫、動物檢疫等工作相適應的儀器設備和物資，進一步提高工作效率，保障畜產品質量安全。