小型農田水利工程施工質量管理策略

宋銘明 包洲云 陳芳捷

（1.南充職業技術學院，四川 南充 637131；2.武漢市空間云規劃勘察有限公司，湖北 武漢 430000）

小型農田水利工程為各地區農業生產生活水平的提高起到了顯著的促進作用。做好小型農田水利工程建設工作，不僅能夠為地區水利系統高效率、高質量、穩運行提供有力支撐，而且在很大程度上可有效加快農業發展進程［1］。現階段，我國小型農田水利工程建設速度較快。然而，由于小型農田水利工程建設規模小、施工管理不到位等，導致其在具體建設過程中存在諸多風險，對工程質量造成了諸多不良影響。因此，在小型農田水利工程具體建設過程中，施工方應加強對小型農田水利工程施工的質量監督與控制，避免施工過程中出現各項質量問題，保證我國農業生產生活水平得到有效提升。

1 小型農田水利工程施工質量管理特點

1.1 小型農田水利工程特征

作為我國農業發展進程中的重要組成部分，農田水利工程建設不僅便于灌溉農田，而且有利于防范旱澇等自然災害，保障各地水土保持、沼澤地改良與沙漠治理成效。同時，農田水利工程能為諸多缺水鄉鎮提供充足的水資源。這一工程與我國農業生產生活和農民獲益有直接關聯，是保障國家糧食安全的基礎設施，也是促進農村經濟高質量發展的重要設施。其中，小型農田水利工程為鄉鎮、農村地區耕地灌溉與人畜飲水提供了諸多便利［2］。

小型農田水利工程簡稱小農水，主要是在鄉鎮、農村等地修建的田間灌排工程、蓄水池、中小型泵站等工程。小型農田水利工程項目主要包括修建渠道、蓄水庫、水閘、大壩等不同類型的建筑物，其任務在于通過興修農田水利工程設施，調節與改善各地區農田水分狀況與水利條件，使農田水利發展滿足農業生產生活需要。小型農田水利工程具有綜合型、復雜性、影響性等特點。綜合性是指不同地區小型農田水利工程建設在一定程度上存在相互制約、相互影響的關系，因此，各地區在規劃建設小型農田水利工程時要從全局出發，制定最理想的施工方案。復雜性是指小型農田水利工程建設過程中會涉及諸多類型建筑物，施工方在施工過程中要重點考慮浮力、沖刷力及滲透力等對其的影響。影響性是指小型農田水利工程建設過程中，施工方要注意周圍環境、村落等因素對其的影響。具體而言，施工方要綜合評估對小型農田水利設施建設的影響因素，以確保既能在規定時間內完成建設，也可以為地區農田水利發展提供有效幫助。

1.2 小型農田水利工程施工管理特征

小型農田水利工程建設主要包括平整土地、改良低產農田土壤、整修田間灌溉排水系統以及修筑水道等［3］。通過建設小型農田水利工程，各鄉鎮、農村地區不僅可以有效改善當地的水利條件，而且可以確保農田水分含量趨于合理數值區間，進而滿足農作物所需的生產用水，提高農作物產量。同時，小型農田水利工程具有蓄水、跨地區調水等功能，能夠為水資源充分利用及農村農業生產生活創造良好的條件。

小型農田水利工程施工管理具有涉及范圍大、領域廣、不確定因素多等特征。第一，涉及范圍大。相較于大型農田水利工程而言，小型農田水利工程雖然占地面積相對較小，但仍需要對地區的實際氣候條件、地勢情況、生態環境等因素展開調研，確保工程建設的合理性與科學性。第二，涉及領域廣。在具體施工管理過程中，施工方要充分結合水文學、管理學、地質學等內容科學建設小型農田水利工程。第三，涉及諸多不確定性因素。小型農田水利工程建設過程中，易受地質、環境及人力因素等影響。而且，由于施工周期較長，若工程位于山區工期處于梅雨季節，還可能受到洪水、泥石流等自然災害的影響。

2 我國小型農田水利工程施工質量管理現狀

2.1 質量管控體系滯后

由于小型農田水利工程建設涉及范圍廣、不確定因素較多，因此施工企業在實施施工管理時難免會出現重進度輕質量的觀念［4］。加之多數施工企業尚未建立完善、系統的施工質量管控體系，導致企業對小型農田施工管理的重視度不高，并在管理期間出現諸多漏洞，影響了小型農田水利工程的建設進度［5］。另外，在小型農田水利工程建設過程中，通常使用的材料包括水泥、鋼筋、粉煤灰、鋼材等，然而，由于部分材料未達到國家標準以及施工方缺乏有效的質量管控體系等，使得小型農田水利工程在建設過程中時常出現質量安全隱患，進而縮短了其使用年限。同時，小型農田水利工程施工管理中缺乏明確的制度條例規定，建設過程中因未嚴格遵守施工技術規范而出現諸多問題。例如，在澆筑混凝土過程中，可能出現振搗不緊實、漏振等問題，繼而導致小型農田水利工程施工中出現蜂窩、架空問題。特別是在低溫或高溫季節澆筑混凝土時，保溫設計滯后，致使混凝土裂縫增多，極大地降低了小型農田水利工程的施工質量。綜上，由于缺乏全面、系統的質量管控體系，小型農田水利工程施工管理中常出現材料審查不嚴、管理人員思想滯后、材料以次充好等問題，進而導致小型農田水利工程施工質量無法得到有效保障。

2.2 管理工作不到位

現階段，我國小型農田水利工程施工管理粗放，導致工程建設過程中出現了一系列施工質量問題［6］。一方面，部分經濟較為落后的地區，由于施工管理資金投入較少，諸多小型農田水利工程出現質量問題。部分工程因缺乏科學合理的管理方式，在一定程度上阻滯了施工進程。另一方面，諸多地區采用粗放式管理方式，降低了小型農田水利工程施工與管理標準，導致整體工程質量下降，影響工程的后續使用。

2.3 重復建設現象嚴重

除上述問題外，重復建設現象也是小型農田水利工程施工管理中存在的主要問題。在小型農田水利工程建設過程中，施工方與管理方缺乏有效溝通，尤其是村與村之間交流不暢，為后期工程建設埋下了諸多隱患。例如，諸多村組織為加快該村經濟發展，在沒有同其他村落交流的情況下，會出現重復建設問題［7］。一方面，村集體間溝通較為缺乏。在建設期間，部分地區可能存在村集體組織直線距離較遠的問題，新建小型農田水利工程時難以達成有效溝通，存在交流不暢與合作性偏低等問題。而多數農村集體組織為加快當地農業經濟發展速度，均會加大對小型農田水利工程建設的投入力度，導致區域內出現工程重復建設問題。另一方面，項目建設資金投入力度不足。當前，村集體組織整體實力較為薄弱，在小型農田水利工程項目建設過程中難免會出現資金投入不足問題，造成相關項目在后期建設期間面臨停工的難題，出現“爛尾工程”。這些問題不僅會增加村集體組織各類要素資源的消耗程度，還會對村集體附近生態環境造成非常惡劣的影響，顯著降低小型農田水利工程所帶來的經濟效益。

2.4 建設存在盲目性

小型農田水利工程建設初期規劃不嚴謹，在一定程度上將導致施工單位難以有效開展工程建設，阻礙鄉村經濟發展水平提升［8］。一方面，承接鄉村小型農田水利工程建設的施工單位往往不愿派遣人員前往一線開展專業調研。多數施工單位承接鄉村小型農田水利工程項目時，存在隨意調研、忽視規劃等問題，導致小型農田水利工程項目難以快速推進，拉長建設戰線，影響鄉村經濟發展。在此影響下，小型農田水利工程項目面臨資源難以統籌、利用效率偏低與合理性欠缺等問題，導致小型農田水利工程無法在促進鄉村經濟與生態效益協調發展上發揮應有的作用。另一方面，由于缺乏專業調研和維修人員，小型農田水利工程可能在投用一段時間后出現質量問題。例如，當水庫出現漏水問題時，缺乏素質能力高、專業技術強的專家與技術人員展開維修工作，降低了小型農田水利工程項目所帶來的經濟效益，阻礙了鄉村發展。

3 我國小型農田水利工程施工質量管理的改善策略

3.1 建立健全施工質量管理體系

完善的施工質量管理體系對建設小型農田水利工程發揮著重要的支撐與導向作用，因此，在具體施工階段，應建立健全施工質量管理體系。具體而言，施工方在建立施工質量管理體系時，要積極秉承合理規劃、務求實效、統籌布設等原則，加強對農田水利工程施工管理的組織領導。并在此基礎上，制定科學的管理規劃方案，從源頭上提高小型農田水利工程建設的質量與管理效率。在施工質量管理體系構建初始階段，相關部門及施工方應重視“一線工作法”標準，組建由各級政府部門、企業領導組成的協同管理與保障小組，為小型農田水利工程建設擬定詳細、科學的策略，以提高整體項目的建設質量。在具體推進施工質量管理體系構建工作過程中，施工方要明確施工質量管理體系中的項目法人責任，保證工程建設嚴格按照設計圖紙來展開，加強工程質量監管，保證工程建設的整體效益。

3.2 明確設計單位的工作職責

施工方案與圖紙對科學、合理建設小型農田水利工程起著重要的指導作用。因此，施工方要對施工單位所設計的方案與圖紙進行監督與審查，確保設計方案的可實施性與可操作性。設計單位在設計過程中也要對項目展開全方位測量與考察，并對所得數據進行匯總，結合施工地實際情況與相關規范進行方案設計。值得注意的是，設計單位在制定設計方案時要標明方案中的新工藝、新技術，確保施工方能了解采用何種方式進行施工。設計結束后，相關單位要認真檢查圖紙方案中的各項細節問題，并報各級單位落實簽字。這樣可有效解決施工后期可能面臨的各種不必要麻煩，確保項目內容在規定時間內高質量完成。

3.3 強化施工質量管理

做好小型農田水利工程施工監督工作，有利于幫助施工方盡早發現項目施工階段存在的各類問題，使小型農田水利工程建設獲得最大化效益。因此，在項目建設初期，相關政府部門、企業應積極成立施工監督站，委派資質較高的人員擔任監督員。同時，相關部門要積極前往施工質量監督站做好備份工作，并將施工過程中的現場檢測與監督工作報告及時上傳至監督站，以及時發現工程施工中存在的各項問題并制定出最優規劃方案。在項目建設中期，施工方要明確工程各環節監督人員的職責，確保不同環節有專人負責監督與管理，保證項目施工管理的全面性。同時，針對小型農田水利工程項目技術人員，施工方應搭建評估小組，制定督辦與督導工作制度，積極探查建設階段出現的不同問題，進而保證小型農田水利工程能在規定時間內高質量、高效率、高標準完成。

3.4 統籌規劃建設工作

在小型農田水利工程項目建設早期，相關單位、部門應提前到施工地點展開周密的調研工作，并向施工單位報告和備份調查數據。在此過程中，地方政府部門要積極引導各相關單位展開溝通與交流，提高數據信息使用與共享效率，加快建立協調統一的合作機制。通過資源要素整合與部門間的協同作用，統籌規劃小型農田水利工程建設流程，發揮各部門協同作用，整體推進工程項目的實施。在項目建設中期，要加大先進節水灌溉技術的投入與使用力度，確保充分發揮小型農田水利工程的經濟效益，進而提高小型農田水利工程灌溉的效率，最大限度地提高農村水資源利用效率，為農業快速發展提高有力支撐。在項目建設后期，優化完善小型農田水利工程的保障措施。由于部分地區小型農田水利工程建設完成后可能出現由于資金不足導致的維護不及時、施工質量差等問題，地方政府部門應充分發揮在資金、政策制度等方面的導向作用，最大化地提高小型農田水利工程的經濟效益。在資金方面，財政部門要加大資金支持力度，保證鄉村小型農田水利工程的建設質量與運作效率，并針對項目小修、中修及大修工作制定詳細規劃，以最大限度地發揮小型農田水利工程的服務功能。針對嚴重破損的小型農田水利工程項目，相關部門需考慮拆除并重建。在政策方面，相關部門應出臺符合當地實際情況的小型農田水利工程建設相關的政策、制度，提高施工單位工程建設質量。此外，要結合現代化農業發展要求，合理建設小型農田水利工程，調配當地的水資源，提高工程利用效率，充分發揮水利工程支撐鄉村經濟發展的作用。