行政區突發環境事件風險評估要點分析

牛曉敬

河北德禹環保科技有限公司 河北唐山 064400

近年來，隨著我國經濟的飛速發展，突發環境事件時有發生，危害了人類身體健康和生命安全，還造成了自然環境破壞，同時連帶導致經濟發展出現波動。由于突發環境事件帶來的后果和危害是十分嚴重的，相應的各級人民政府也越來越重視對于突發環境事件的應急體系建設，著重強調各級政府應該建立相應的風險評估體系，對可能發生的突發事件進行評估，減少突發事件的發生，最大限度地減輕突發事件的影響，這對有效防范環境風險，降低損失具有重要意義。

1 區域環境風險評估的目的

通過一定的環境風險評估程序，采取指數法、網格法或是情景分析法對區域境風險進行分析，根據識別分析結果，建立重點環境風險源清單、重點環境風險受體清單、重點管控區域清單。以針對性、實用性為目標，分別針對區域環境風險空間布局、防控區域環境風險、建設應急救援能力、環境應急預案管理等方面提出進一步優化建議[1]。

2 評估原則

本著客觀、公開、公正的原則，結合縣區風險源、風險受體和環境特點，綜合評估突發環境事件對區域環境可能造成的影響，遵循客觀公正、點面結合、定性定量、合理可行和規范性等原則開展風險評估工作，為完善縣區環境風險防控和應急措施提供科學依據。

3 環境風險評估程序

樂亭縣人民政府根據區域環境風險評估的要求，通過資料收集、風險識別、子區域劃分、風險分析和差距分析進行區域環境風險評估；通過編寫報告匯總成果、提出管理措施建議，完成區域環境風險評估。

4 案例分析

本次風險評估利用區域突發環境事件風險指數計算方法進行區域突發水環境風險、區域突發大氣環境風險和區域綜合環境風險的評估和等級劃分。在對區域環境風險基本特征調查分析的基礎上，構建評估指標體系，定量評估區域環境風險源強度（S）、環境風險受體脆弱性（V）、環境風險防控與應急能力（M），按照指數法對區域突發環境事件風險進行量化。

4.1 行政區基本資料收與現狀分析

主要包括以下6方面內容，一是縣區基本情況、包括區域位置、行政區劃、地質地貌、水文地質條件、氣象條件、地表水、海洋水文及海洋災害、海域分布情況、人文及社會經濟情況；二是環境功能區劃與空間分布情況，主要包括環境功能區劃、環境質量現狀；三是生態空間分布情況；四是環境風險受體分布情況；五是環境風險源基本情況，包括企業風險等級及應急預案備案情況、轄區內環境風險物質情況等；六是有環境風險防控與應急救援能力建設情況，比如環境監測情況、固定源環境風險管理、移動源環境風險管理、區域環境應急管理、環境應急救援能力預案環境應急聯動機制建設情況[2]。

通過資料收集、整理、分析可知該縣區基本情況如下：

一是縣區基本情況，該縣位于東南瀕臨渤海，全縣有3個鄉，10個鎮，1個街道辦事處，473個行政村，12個社區居委會。境內河流屬于灤河及冀東沿海水系，包括灤河、二灤河、老米河、老米溝、稻子溝等15條河流，海域海岸線自灤河口至小清河口，位于唐山市沿海地區最東端，海域面積251539公頃，海岸線長124.87km。

二是環境功能區劃與空間分布情況，該縣2019年職校點位綜合指數較高為5.681，超出三中點位（5.637）0.044；其中職校點位PM10、PM2.5、NO2濃度三項較高，需關注周邊車輛、揚塵問題；三中點位SO2、CO、O3-8H濃度較高，需關注周邊涉硫企業、以及涉VOCS企業管控。根據《2018年唐山市環境狀況公報》可知灤河河段（姜各莊）水質現狀滿足《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類要求。城區水源地達到Ⅲ類水質標準要求。

三是該縣生態空間包括林地、草地、水體與濕地、荒漠裸露地表4種類型。

四是該縣水環境風險受體為3個飲用水水源地，大氣環境風險受體主要為居民、醫療衛生、文化教育、科研機構、火車站、汽車站等主要功能區域內的人群、保護單位。陸域生態保護紅線總面積為10.09km2，海洋生態紅線主要為自然岸線、海洋保護區、重要河口生態系統、重要濱海濕地、重要濱海旅游區、沙源保護海域6種類型，五是該縣區共有147家企業，其中2座集中式污水處理廠、1座集中式垃圾填埋場、2家危險廢物集中處置企業、73家加油站、2家加氣站，2家燃氣供應企業，縣區內無尾礦。其中尚未編制突發環境事件風險評估和應急預案的企業共有18家。

六是該縣區目前設有2個環境質量監測，轄區內的企業均按照1次/月的頻次進行環境風險源的突發環境事件隱患排查，制定了較為完善的應急預案，形成地方政府、縣和企業單位應急指揮中心的三級聯動應急救援機制[3]。

4.2 環境風險識別

該章節主要包括環境風險受體識別、環境風險源識別和“熱點”區域識別，通過分析發現該縣區大氣環境風險受體主要有居民區、學校、醫院、衛生院、電影院、圖書館、汽車站等主要功能區域內的人群、保護單位，水環境風險受體有包括3個集中式飲用水水源地、水產養殖區、陸域（灤河）及海洋生態保護紅線等，主要環境風險受體見表1。環境風險主要來源于各個企業，企業在生產、使用、儲存等過程中涉及到的環境風險物質種類眾多，主要為汽油、柴油、甲醇、甲苯、二甲苯、天然氣（甲烷）、氨水、煤氣、煤氣、天然氣和廢礦物油等，主要環境風險源見表2。風險源包括固定風險源和移動風險源[4]。

表1 環境風險源識別一覽表

表2 環境風險源識別一覽表

通過疊加分析，判斷出該縣區存在3個“熱點”區域，環境風險類型分別為：水環境風險、大氣環境風險以及綜合環境風險。

4.3 環境風險評估子區域劃分

本次突發環境事件風險評估子區域按照下級行政區域邊界劃分評估子區域[2]，分別15個環境風險評估子區域。

4.4 環境風險分析

本次評估采用指數計算法各評估子區域環境風險指數。該縣水環境風險、綜合環境風險等級均為低環境風險等級，樂亭鎮、毛莊鎮和姜各莊鎮大氣環境風險等級為中環境風險等級，其余鎮各類環境風險等級均為低，樂亭縣總體風險等級較低。

5 環境風險防控措施應采取的整改措施

通過環境風險受體管理差距分析、環境風險源管理差距分析以及區域環境風險管理與應急能力差距分析可知，應采取以下整改措施：

（1）應強化環境風險系統信息收集，建立環境風險系統信息檔案，了解和掌握區域內環境風險源和風險受體的分布狀況。

（2）逐步建設風險監控及預警平臺，實現對企業環境風險監督和管理的信息化、標準化管理。

（3）對企業危險源進行實時監控，一旦危險源出現跑、冒、滴、漏等異常，及時通知企業采取相應措施，進行整改，杜絕演變成泄漏事故、火災爆炸事故，釀成重大后果。

（4）提高環境風險企業應急預案與風險評估的備案率，并且建議督促部分尚未編制突發環境事件應急預案的企業及時編制風險評估報告和應急預案，同時更新突發環境事件風險評估及應急預案平臺上現有已超過三年期限的企業應急預案與風險評估。

（5）環保與其他部門之間建立環境應急聯動機制。

（6）建議補充必要的環境應急物資，如防護服、醫用急救箱、應急照相器材、應急錄音設備、防爆對講機等，同時建立各企業應急物資裝備數據庫。

（7）完善應急物資調配機制。

6 行政區域環境風險管理措施建議

根據識別分析結果，篩選建立包括重點環境風險源、重點環境風險受體以及重點管控區域在內的優先管理對象清單，對清單中風險源、風險受體以及區域實施重點監管。

（1）重大環境風險等級企業重點環境風險源清單

（2）建立水環境風險受體清單和人口較集中大氣環境風險區域受體清單。

（3）建立“熱點”區域重點管理清單。

（4）加強區域環境風險防控和應急救援能力建設，比如化工園區或工業聚集區環境監測預警，建立攔截、導流、稀釋等環境應急防護工程，建立健全環境應急管理機構，建立應急資源信息數據庫核查環境應急聯動機制。

（5）建議推進風險企業入駐工業園區，逐步淘汰污染重、風險高企業，搬遷防護距離內的涉危涉重企業或加快區域內環境防護隔離帶的建設工作；鼓勵風險企業引進先進工藝，減少環境風險原輔料投入；合理調整危化品運輸路線，避免穿越人口集中區或集中式飲用水水源保護區等環境風險受體[5]。

7 結語

本文通過采用下級行政區域邊界劃分評估子區域，采用指數計算法計算各鄉鎮環境風險指數，得出環境風險分布圖，確定風險等級，為該縣區環境風險應急工作提供數據支撐，通過加強環境風險預警與防范，實施環境應急分級、動態和全過程管理，科學妥善處理突發性環境事件，提高風險應急管理意識，可作為后期環境決策、環境管理以及風險防范的重要依據。