基于大數據技術的智慧黨建平臺在國有大中型企業的建設和探索實踐

李璟 張麗平

（國能信息技術有限公司，北京 100011）

0.概述

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央進行“四個全面”戰略布局，其中重要的一條，就是“全面從嚴治黨”。國有企業是我國國民經濟的支柱，對整個經濟發展起著主導作用。加強黨對國有企業的領導、落實“全面從嚴治黨”，是國有企業必須堅持的重大政治原則。2016年10月，習總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。目前，大多數國有企業黨組織、黨員數量較多，子公司分布范圍廣、管理難度大，黨建工作面臨諸多難題。比如一些黨員領導干部對加強和改進企業黨建工作的認識不到位、黨組織的主體責任落實不嚴格、黨建業務工作不規范、基層黨組織建設發展不平衡、黨員的日常管理和自主管理基礎薄弱等。這些問題的解決，需要進一步摸準和把握規律，不斷探索新思路、新途徑、新方法、新舉措。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出“要善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”。2019年1月31日發布的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》第五章第十二條明確提出：“積極運用互聯網、大數據等新興技術，創新黨組織活動內容方式，推進“智慧黨建”。以云計算、物聯網、大數據為重要代表的新一代信息技術正在改變著我們的思維方式、生產方式、社交方式和生活方式，大數據時代為黨的建設工作提供了新的機遇和挑戰。利用信息化手段，可以有效解決國有企業黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，推進全面從嚴治黨向縱深發展，使黨建工作做到心中有數、工作有底、決策有據，充分發揮各級黨組織和黨員隊伍的作用，推進企業戰略實施，促進企業發展的提升。

我集團為了更好地落實黨中央關于全面從嚴治黨的要求，解決集團黨建工作存在的問題和不足，集團黨組決定建設智慧黨建平臺，探索運用信息化技術提升黨建工作水平。

1.系統建設思路和目標

我集團黨建工作經歷了經驗化、規范化、科學化三大階段，目前正處在黨建、生產經營一體化階段。習近平總書記 “全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”的重要論述，為我們運用信息化技術建設智慧黨建平臺指明了方向。

2016年初集團啟動了以落實全面從嚴治黨為根本，以黨組織全過程管理、黨員全生命周期管理、黨建數據全維度分析為創新路徑，運用大數據技術建設覆蓋全集團黨組織及黨員信息共享的智慧黨建平臺工作，實現對黨組織、黨員全過程、全生命周期、全維度管理，實現“一黨員一庫”和“一組織一庫”。

系統建設核心目標是立足于落實全面從嚴治黨要求，基于互聯網思維和信息化技術對黨建工作進行形式創新和工具創新，以適應集團黨建業務融合新格局，工作新常態，形成全過程、全周期、全維度的黨建工作新思路，實現對黨建工作和黨建對象的精準畫像、科學預測、智能管理和貼心服務，成為央企黨建管理信息化新標桿。具體目標包括：

(1)構建黨組織網絡體系，實現基層各級組織和全體黨員的全覆蓋，加強基層組織建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

(2)嚴肅黨內政治生活，規范黨建工作流程，固化黨建主體責任，強化基層基礎工作，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。

(3)建立對黨員、黨組織和黨組織書記的綜合考核評價體系，調動黨員積極性、主動型和創造性，強化黨建工作責任制落實情況的督促檢查，層層傳導壓力，推動工作落實。

(4)建立工作提醒和穿透預警機制，挖掘數據資源價值，增強對基層黨組織的監管能力，有效推動集團黨建工作各項任務精準落實。

(5)建立黨建大數據分析平臺，助力集團黨組總覽全局，為組織決策提供切實有效的數據依據，增強黨組織預判力和引領力。

2.建設框架和技術路線

智慧黨建平臺建設遵循集團總體技術架構及相關標準，建設框架總體分為內外兩層，外層為系統的標準規范體系和安全保障體系；內層為基礎設施層、統一云管理平臺、數據資源層、應用支撐層、業務應用層和展現層。具體技術架構實現分為基礎設施層、數據層、服務層和應用展示層4層。如圖1所示。

圖1 智慧黨建平臺統一門戶

2.1 基礎設施層

采用云計算的虛擬化技術，將IT基礎設施的各類資源(硬件環境和系統軟件)進行虛擬化，建立了虛擬化資源共享池。本系統的運行軟硬件環境依托集團虛擬化資源共享池。在本項目中主要使用的是IaaS（即基礎設施服務）申請使用集團虛擬化資源提供服務，這樣避免了大量的硬件投資。統一云管理平臺可以實現快速資源交付、集中資源管理、智能監控運維及開放產品架構，為全集團所有統建系統和板塊以上業務系統的運行服務提供平臺，實現集團同城雙活、異地災備，兩地三中心統一納入管理。

2.2 數據層

數據層是數據資源的最終載體，為黨建業務提供數據存儲和服務，為決策分析提供對各數據源的轉換、加工、提取、過濾及應用分析，最終以中心數據庫的形式進行物理集中存儲。本項目數據層分數據交換、數據存儲、數據安全三方面進行技術設計，其中數據交互模塊，數據采集主要形式有平臺的填報錄入和第三方系統的接入（WebService規范）；數據存儲分結構化數據、半結構化數據和非結構化數據進行分類存儲；數據安全主要體現在存儲和傳輸兩方面，存儲使用算法加密、脫敏等技術保障數據的安全，傳輸遵循SSL協議，引入數字證書，保障數據傳輸安全。

2.3 服務層

服務層組件是項目應用正常運行和功能擴展不可缺少的部分。本項目中歸屬于服務層的技術設計有：基于Neo4j的圖數據庫技術實現知識圖譜，進一步對關系類數據進行可視化展示；引入搜索引擎技術ElasticSearch，對黨建大數據量業務查詢和問題解答進行快速響應；支持容器化部署；對于公用的數據服務采用SpringBoot形態進行構建；引入智能報表，基于WPS的文檔服務等第三方產品服務，可以起到事半功倍的效果；采用百度地圖API展示黨建大數據地圖，快速高效實現數據地圖定制化渲染；采用Nginx實現靜態資源如專題類模塊，達到高效、快速和便捷；采用消息隊列ActiveMQ來對業務進行解耦，提高業務響應速度；使用緩存數據庫Redis/Memcached,減小請求到達數據庫的壓力，保護數據庫性能；消息推送采用站內待辦、短信、郵件等多種方式，確保用戶能夠及時處理業務。

2.4 應用展示層

應用層遵循總體技術架構及標準，采用通用技術服務，包括平臺統一門戶、移動應用、宣傳展示、學習教育、黨務在線、數據分析和服務中心等7個應用，通過展現層的Web展現和移動應用方式向用戶展示。各子系統通過在平臺統一門戶導航進入，本項目采用基于CAS的思想實現內部SSO單點登錄，實現“一處登錄，均可訪問”的效果，提高了系統使用的便捷性。系統的業務應用功能通過Web方式和移動應用客戶端方式為用戶提供服務。本項目移動應用采用自建設模式，借助集團移動平臺進行輕量級應用掛接。黨建移動應用APP把互聯網通信、移動通信和固網通信相結合，為黨建工作提供了一個高效便捷的移動應用平臺。

3.主要建設內容

圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設，本項目將建成一平臺五中心，即智慧黨建平臺包括宣傳展示中心、學習教育中心、黨務在線中心、數據分析中心和服務中心。

3.1 宣傳展示中心

宣傳展示中心是面向全集團員工的網上宣傳陣地，向廣大黨員和集團全體員工正面宣傳、貫徹落實黨的理論和路線方針政策，推進基層黨組織和廣大黨員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，講好集團故事，強化輿論引導能力和水平，提升宣傳思想文化工作的影響力。

宣傳展示中心主要包括黨建動態、通知公告、特色活動、黨員風采、典型案例、警示教育、學習體會、學習微心得等欄目，以及形勢任務教育、戰“疫”先鋒、支部云陣地等專題集萃。

各欄目信息由基層黨組織根據本黨組織活動情況及時上報，經集團管理員審核通過后發布。通過網絡信息化手段和新媒體平臺，以互聯互通的信息傳播方式，實現了黨組織和黨員的無縫對接，有利于基層黨組織和黨員之間學習交流、推廣成功經驗，增強黨組織活動和黨員教育管理工作的吸引力、實效性。

3.2 學習教育中心

學習教育中心是面向全體黨員搭建的學習教育平臺，提供桌面端和移動端學習方式，為全體黨員、黨務工作者，創造一個不受時間、空間限制的學習陣地，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。

學習教育中心主要包括個人空間、課件中心、考試中心和專題學習，涉及在線學習、在線考試、對戰答題、專題學習答題、課件個性化推送、課件上傳管理等功能。

3.3 黨務在線中心

黨務在線中心重點落實黨組織全過程管理和黨員全生命周期管理的建設理念，實現“一黨員一庫”和“一組織一庫”。

3.3.1 黨組織全過程管理

黨組織全過程管理實現對各級黨組織從設立（成立）組織、管理組織到撤銷組織的全過程進行管理。系統提供對集團及各層級黨組織的管理，對黨組織的管理堅持縱向到底，即從集團公司黨組、子分公司黨委、廠礦黨委、黨總支、直到黨支部和黨小組，包括組織設立管理、組織建設管理、組織監督管理、組織撤銷管理和信息綜合瀏覽查詢等功能，固化黨內組織生活流程。

（1）組織設立管理：包括新建黨組織的組織機構設置、任職信息、與行政組織對應關系信息等的管理和查詢。

（2）組織建設管理：包括組織換屆、屆中變動、組織更名、隸屬關系變更、中心組學習、民主生活會、組織生活會、三會一課、主題黨日、工作任務、費用管理等業務流程管理、信息錄入和查詢。

（3）組織監督管理：包括黨組織書記述評考、黨建責任制考核、領導班子抓黨建、黨內表彰、紀律處分等業務流程管理、信息錄入和查詢。

（4）組織撤銷管理：包括對需要撤銷的黨組織進行審批管理，及對所轄黨員分配新的黨組織及相關安置工作進行管理。撤銷的組織仍關聯了大量歷史信息，因此仍需在系統內保留撤銷黨組織的信息，并可通過組織查詢功能檢索和查看。

（5）信息綜合瀏覽和查詢：系統提供每個黨組織全過程管理信息的綜合瀏覽和查詢。

3.3.2 黨員全生命周期管理

黨員全生命周期管理實現集團職工從群眾和團員申請入黨、發展黨員、黨員的教育培訓，黨員的日常管理直到因調離、死亡登記和出黨等整個過程。系統提供對集團及各級子分公司下屬黨員的管理，對黨員的管理堅持橫向到邊，體現集團全體黨員各方面的業績表現。

（1）申請入黨管理：包括入黨申請管理、推優推薦和組織談話等業務流程管理、信息錄入和查詢。

（2）發展黨員管理：包括入黨積極分子確定、發展對象確定、預備黨員接收和預備黨員考察轉正等業務流程管理、信息錄入和查詢。按照《中國共產黨發展黨員工作細則》，實現5個階段、25個程序的全流程在線辦理。

（3）黨員管理：包括黨員的學習教育、組織生活、履職履責、民主評議黨員、黨員組織關系接轉、黨內幫扶、黨員獎勵、黨員懲處、流動動員管理、黨員評價、組織名冊等管理、錄入和查詢。

（4）黨員出黨管理：包括黨員失聯、黨員脫黨、黨員開除等管理、錄入和查詢。

（5）信息綜合瀏覽和查詢：系統提供每個黨員的全生命周期管理信息的綜合瀏覽和查詢。

3.4 數據分析中心

數據分析中心重點落實黨建數據全維度分析的建設理念，主要包括智慧黨建大數據分析、黨組織分析、黨員分析和工作預警。

3.4.1 智慧黨建大數據分析

結合GIS信息，通過黨建大數據和多維度數據分析，直觀展示黨組織黨員實力、分布情況、組織生活召開情況和整體工作情況，可分地區、分版塊、分領域對黨建基礎數據進行分析和預警監督。

3.4.2 黨組織分析

結合黨建業務信息，對黨組織設立情況、組織換屆情況、組織生活按期召開情況、學習教育情況、工作任務執行情況、黨組織黨員實力統計情況等內容進行分析。

3.4.3 黨員分析

主要對黨員隊伍情況、黨務人員隊伍情況、發展黨員情況、黨員學習教育情況、組織生活參與情況、領導干部雙重組織生活參與情況等內容進行分析。

3.4.4 工作預警

針對黨員個人、支委、黨委不同工作要求，進行工作提醒。包括黨員個人工作、支部工作、黨委工作、書記和委員空缺、3個月未討論中心工作等進行預警提醒。

3.5 服務中心

服務中心旨在暢通直接服務黨員、黨務工作者的渠道，實現溝通交流“零距離”，提升用戶體驗感受，進一步強化服務意識，為黨務工作者和黨員的工作、學習提供便利服務，增強用戶粘性。

服務中心主要包括黨建制度、工作模板、系統動態、政策問答、操作指南、常見問題、意見建議等欄目，同時提供黨建小助手，自助回答黨務工作者和黨員提出的常見問題。

4.結論

智慧黨建平臺集“宣傳、管理、教育、服務、溝通、考核”為一體，是集團運用大數據技術創新國企黨建管理模式的重要抓手。平臺自上線以來，實現了全集團各級黨組織管理、黨員管理、黨建業務管理中重點業務環節的信息化管理及服務，打通了支部建設的“最后一公里”，解決了以往層層轉發、逐級傳達、效率不高等老大難問題，規范了業務工作，減少了信息孤島，提高了工作效率，降低了工作成本。平臺覆蓋全集團各級黨組織和全體黨員，增強了黨組織的凝聚力，加強了黨建工作的動態管理，提升了分析決策水平，獲得集團黨組領導、各級黨組織和全體黨員的充分認可。同時，平臺持續向外輻射集團智慧黨建的一流品牌影響力，促進集團黨建信息化走在央企前列，為集團公司創建黨建一流提供數字化驅動。