凝聚法治中國建設(shè)磅礴之力

☉楊維立

今年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025 年）》（以下簡稱綱要）確立了今后五年法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)，明確到2025年，政府行為要全面納入法治軌道。

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。綱要明確了今后五年法治政府建設(shè)的“路線圖”，為如何深入推進(jìn)依法行政指明了方向。

在保障權(quán)利中激發(fā)企業(yè)干勁。綱要提出“依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為”。這意味著，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，營造權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；綱要還提出“加強(qiáng)政企溝通，在制定修改行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見”。充分尊重和保護(hù)企業(yè)發(fā)表意見等權(quán)利，既能讓各項(xiàng)法律政策更接地氣，也能增強(qiáng)企業(yè)的獲得感，更彰顯了以人民為中心的思想。

在保障權(quán)利中彰顯公平正義。“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)。”正當(dāng)程序是現(xiàn)代法治的重要底色，是權(quán)力濫用的消毒劑、公民權(quán)利的保障書。綱要明確提出“全面嚴(yán)格落實(shí)告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利”。落實(shí)行政相對人的合法權(quán)利，可以體現(xiàn)程序正義、行政正義和法治進(jìn)步，還能通過權(quán)利與權(quán)力的博弈與互動，以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)法質(zhì)量，可謂一舉多得。

在保障權(quán)利中凝聚共治合力。長期以來，在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等領(lǐng)域，盡管懲治違法犯罪的力度不斷加大，但仍然存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難等問題。對此，綱要提出“暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，對舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴(yán)格保護(hù)”，從中釋放了增強(qiáng)群眾參與度的強(qiáng)烈信號，傳遞了完善共建共治共享治理機(jī)制的堅(jiān)強(qiáng)決心。各地要積極創(chuàng)新舉措，千方百計(jì)調(diào)動群眾參與的積極性。

在保障權(quán)利中打造“陽光政府”。綱要強(qiáng)調(diào)“大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開”“全面提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量”，并提出“鼓勵開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動，增進(jìn)與公眾的互動交流”。各地落實(shí)綱要精神，要以深化“放管服”改革為契機(jī)，圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，深入落實(shí)政府信息公開條例，努力探索決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開方式方法，大力營造公開、透明、陽光的政務(wù)環(huán)境。