高校精準扶貧實踐與思考——以浙江某高校扶貧工作為例

浙江師范大學校長辦公室 諸葛亮亮

共同富裕是中國特色社會主義制度的重要內容和根本目的。中華人民共和國成立以來，黨中央一直高度重視扶貧減貧事業的發展，尤其是十八大以來，更是將扶貧減貧事業放到治國理政的重要位置。在黨中央的集中統一領導下，全黨全國全社會凝聚一心，脫貧攻堅取得了舉世矚目的成就。浙江省按照黨中央、國務院的決策部署，以“八八戰略”為指引，先后推出了“低收入農民收入倍增計劃”和“低收入農民高水平奔小康計劃”，開展結對幫扶活動，整合優勢資源，形成扶貧合力，有效推動了欠發達地區加快發展和低收入農戶加快增收。在此過程中，高校積極發揮自身優勢，多形式開展幫扶工作，取得了顯著的成效。

一、高校在開展精準扶貧工作中的優勢

2013年教育部等部門出臺了《關于實施教育扶貧工程意見的通知》，要求各高校要提高服務社會的能力，開展好定點扶貧工作，發揮高等學校在人才扶貧、科技扶貧、智力扶貧、信息扶貧等方面的積極作用。誠然，相比其他扶貧幫扶參與組織而言，高校在精準扶貧中具有天然優勢。

（一）高校具有扶貧的智力優勢

高校學科門類齊全、文化底蘊深厚、科學研究成果豐富，在經濟管理、社會進步、文化提升、科技創新與教育發展等方面具有綜合優勢，可以將最新的研究成果運用于脫貧工作，針對幫扶對象的實際情況制訂科學合理的幫扶計劃，提升扶貧的精準性和有效性，促進貧困地區的整體發展。

（二）高校具有扶貧的人力優勢

高校是人才薈萃之地，可以為扶貧提供所需的人力資源，包括駐村指導員、農業技術人員、村貌改造設計人員、鄉村干部培訓人員與支教專家等，全方位為幫扶對象提供服務。此外，除了教師隊伍，高校還有大量的學生也可以進入扶貧隊伍，既發揮了學生的專業優勢，又可以增強學生的社會責任感。

（三）高校具有扶貧的資源優勢

高校在辦學的同時不斷增強其服務社會的職能，在此過程中積累了大量的社會資源。此外，高校還擁有豐富的校友資源，遍布各行各業。這些資源都可以整合利用，發揮組合拳作用，為高校扶貧工作添磚加瓦。

二、浙江某高校精準扶貧的實踐

（一）結對幫扶歷史沿革

浙江某高校于2003年起與浙江省武義縣大田鄉成為扶貧結對單位，從2003年開始，學校先后為大田鄉古竹小學捐贈了電腦、彩電等教學設備，派教授為小學教師進行教學培訓。2004年，學校又出資扶助古竹小學進行學校擴建工程。此后，學校扶貧工作逐漸拓展到大田鄉徐村等幾個村的整體扶貧工作，包括經濟發展、村容村貌改造、鄉村干部培訓等。2018年，根據省委省政府的新一輪部署，學校扶貧結對幫扶對象定點為武義縣大田鄉瓦窯頭村，以使相關資源更加集中，扶貧工作更具針對性。

（二）結對幫扶工作具體路徑

1.強化組織管理，搭建扶貧平臺

學校高度重視幫扶工作，每年多次召開會議研究部署幫扶工作，并前往大田鄉考察、調研。在此基礎上，學校與武義縣政府先后簽署了共建“武義發展研究中心”合作協議、共建“基礎教育協同創新中心”合作協議、共建“武義技術轉移中心”合作協議和關于推進文化強鎮建設合作框架協議。這為學校開展幫扶工作提供了政策支持、平臺支撐和發展機遇。

2.創新幫扶形式，立足長遠發展

（1）制訂鄉村旅游規劃：為實現幫扶對象村的可持續發展，學校發揮人才優勢，多次組織農村研究中心、美術學院、地理環境學院專家分別幫助大田鄉多個村莊制訂旅游規劃。通過規劃，著力打造充滿“野趣、興趣、情趣”的特色田園鄉村及原生態山村異地養生勝地，從而以旅游帶動當地經濟發展。

（2）項目立項幫扶：為改善幫扶對象村容村貌及低收入農戶的生活情況，組織各幫扶對象村根據各自情況，提出項目申請，經大田鄉黨委、政府立項后進行建設，并經學校幫扶工作領導小組批準、驗收。驗收通過后，學校根據項目實際情況在資金上給予相應支持。例如2020年4月，瓦窯頭村“新農人學院”項目成功獲批，該項目以新農人回歸作為宣傳點，主要功能定位為黨團培訓、研學基地、實踐基地、文化展示等，同時以“新農人學院”為中心，開發民宿資源。項目建成后，預計每年可帶動集體經濟增收10萬元、當地農戶增收38萬元以上。

（3）黨支部結對共建：為進一步強化高校機關黨支部和農村聯系點黨支部結對共建責任，構建高校與農村黨建工作互聯、互補、互動的新格局，學校通過黨支部共建活動分享工作資源，交流工作經驗，實現共同提高、共同完善、共同發展的目標。

3.發揮學校優勢，開展教育幫扶

學校充分發揮自身的教育職能，每年為大田鄉、村兩級干部舉辦新農村建設干部培訓班，邀請學校農村社會發展、村落規劃設計等方面的專家，為學員開設系列專題講座，并組織學員赴安吉縣等地考察學習。通過培訓，進一步提高了大田鄉干部建設新農村的能力和水平，開闊他們的視野。此外，學校以“一對一”結對幫扶形式，對幫扶對象村內的貧困學子建立檔案，并對其小學直至大學學習進行資助，同時學校利用自身優勢教育資源，對大田鄉的教育名師開展不定期教育教學培訓。每年暑假，學校通過多種途徑與渠道組織暑期社會實踐隊員到幫扶對象村開展“普法教育”“春泥計劃”等社會實踐活動，

三、新形勢背景下的高校扶貧對策

2020年12月，中共中央、國務院下發了《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（中發〔2020〕30號），文件指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善，這標志著我國脫貧攻堅進入新時期新階段。在鄉村振興背景下，如何進一步發揮高校的作用值得進一步思考。

（一）注重精神文化建設

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象。新時期，高校扶貧要進一步發揮自身的文化優勢，打造常態的、可持續的文化扶貧品牌，如建設農村文化活動中心、開展“農村文化節”、赴幫扶村開展送文化下鄉活動以及計劃組織文藝晚會等活動。同時在基礎設施建設方面，進一步打造具有文化內涵的村容村貌，建設老年活動室，打造鄉村圖書館，使之成為鄉村精神文化建設的陣地。

（二）提升鄉村治理能力

黨的十九屆五中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。鄉村治理能力現代化則是國家治理能力現代化的題中之義。新時期高校扶貧要進一步從理論和實踐兩個層面加強鄉村的治理能力，從理論層面加強鄉村治理研究，豐富鄉村治理理論，探索鄉村治理新手段。從實踐層面通過派駐干部、培訓干部、發揮黨建作用等方式，打造政府主導、村民共同參與的復合型治理體系，系統改善農村基層治理生態，把鄉村基層社會建設成現代國家的基層堡壘。

（三）創新鄉村發展理念

20世紀80年代以來，參與式發展理念和實踐逐漸主流化，被學者總結為民本主義的參與式。它宣稱“地方”是發展介入的核心，發展代理者應由指令性的外來專家向擅長于地方知識的專家和能人轉變，同時通過賦權于發展對象參與發展項目的每個階段來實現“上”“下”之間權力關系的平衡。自黨中央提出新農村建設以來，鄉村環境出現了翻天覆地的變化，居住條件不斷改善，基礎設施日趨完備、環境衛生明顯提升，但是不少地區也出現了千篇一律的規劃模式，如整齊劃一的建筑、大同小異的公共景觀。新時期，高校應該探索新的發展理念，充分發揚農民的主觀能動性，在充分保留農村自然傳統、尊重農民生活習慣的基礎上，促進鄉村發展的可持續發展。

（四）加強相關研究，發揮智庫功能

隨著時代的發展，扶貧理論與實踐一直在不斷變化，如“精準扶貧”“相對貧困治理”等一系列概念的提出。高校在參與具體扶貧工作的同時，應加強對扶貧理論與實踐的創新研究，并及時做好成果轉化，為決策部門提供高水平的咨政服務，發揮高校智庫功能。