河南省科技人才評價的有效性提升

□晉 一

進入新時代，經濟社會發展的重要驅動力已經由資源和勞動力驅動轉變為科技創新驅動?？萍既瞬艧o疑是創新驅動發展的核心資源?？萍既瞬旁u價作為選拔、任用和激勵科技人才的重要手段，是科技人才工作的重要環節。只有不斷完善科技人才評價體系，大力提升人才評價的有效性，才能發揮人才評價的“指揮棒”作用，更好地推動國家科技創新發展。

一、河南省科技人才評價的現狀分析

（一）評價導向不明確

河南省由于專家資源有限以及考慮到評價考核的客觀性、易操作性，不少地方將考核內容細化為能夠量化的標準，導致評價重點有所偏移，評價導向出現偏差。這些量化數據雖然從一定意義上保證評價的客觀性和易操作性，但忽略了創新，降低了科技人才的科研能力、創新能力及成果轉化能力等評估的準確性，導致評價結果與評價目標相矛盾。

（二）評價標準不科學

1.指標權重配比不合理。總體來說，人才評價標準中對已有成就的評價指標權重高于對發展潛力的評價指標權重。除了論文數量和質量權重配比不合理外，被評價者的學歷、職稱以及以往的獎項、榮譽等權重配比也普遍偏高。因此導致評價導向出現偏差，評價指標缺乏信度，評價結果缺乏效度，對于那些潛心研究的科技人才來說有失公平。

2.評價指標分類不足。從目前河南省的評價指標體系來看，不同專業、不同領域的人才使用的評價指標大致相同。2019 年7 月，河南省出臺的《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革 提升科研績效的實施意見》中專門提出“推行代表作評價制度”，重視“學科領域活躍度和影響力、重要學術組織或期刊任職、研發成果原創性、成果轉化效益、產業發展貢獻、科技服務滿意度”等評價指標，但并沒有明確人才分類評價問題。

（三）評價主體不健全

1.管理人員專業不強。科技領域涉及的細分專業很多，在申報過程中所涉及的項目、專利、業績等內容專業性很強，負責科技人才評價工作的管理人員的專業知識不足以解決申報過程中所出現的專業問題。而在實際操作中由于人員、時間、資源等限制，相關職能部門缺乏對管理人員進行專業的崗前培訓。

2.評審專家資源匱乏。一方面，由于地方資源有限，同行專家屈指可數，采用最多的方式是跨地區聘請專家，這種臨時組建的專家組難以常態化，無法建立評審專家庫。另一方面，跨地區聘請專家多由同行推薦，政府職能部門相對比較被動，評審專家對地方情況的把握不準確，可能會出現評價不準的現象。

3.評價社會化程度不高。一方面，由于政府“購買服務”的評價模式尚未形成，河南省人才評價仍然以政府為主，第三方評價服務機構參與較少。另一方面，目前河南省關于第三方人才評價服務機構的扶持政策與沿海發達省市相比較少，第三方評價服務機構的規模小、專業化程度不高，發展相對滯后。

二、河南省科技人才評價有效性提升的思路

（一）構建人才分類評價指標體系

1.注重定性和定量分析相結合。明確評價目的，處理好數量與質量的關系，避免一味追求“量”而忽略“質”，重視對成果的研究價值、市場轉化等方面的考核，為“量少質優”的科技人才提供更多發展空間。

2.結合人才特征及崗位職能。強化分類考核評價導向，注意區分基礎研究、研發應用、創新創業等不同類別的科技人才，避免人才評價指標同質化。

3.突出品德和潛能考核。堅持德才兼備原則，加強人才的政治品德、職業道德和社會公德方面的評價。同時，要注重考核能夠體現人才潛能等方面的指標，如科研成果的市場轉化、個人社會影響力以及團隊評價等。

4.堅持準入性指標和績效性指標相結合。準入性指標主要評價被評價者已有的成就以及現階段的“生態位”，看被評價者是否達到引才標準；績效性指標主要是對已引進人才的工作業績及貢獻進行考核。

（二）完善人才評價程序和方法

1.采用多元化評價方式。根據人才類型、特點、崗位需求以及評價目的不同，采用不同的評價方式，轉變以往“書面評審+現場答辯”的單一評價方式，引入考核認定、專家面談、實地調查等多元評價方式，提高人才評價的有效性。同時，可以運用互聯網技術，建立網絡評價平臺進行匿名評選，既保證了評價的保密性與公正性，也提高了評價效率。

2.發展服務外包業務。政府職能部門除了直接實施人才評價工作外，要轉變服務理念，嘗試“購買服務”方式。隨著第三方評價服務機構及社會組織等的發展壯大，逐步外包部分服務環節，委托專業組織機構實施評價工作，實現評價主體多元化，提高人才評價的有效性。

3.健全評價保障機制。一方面，制定明確的評價程序和操作規范，實施嚴格管理，確保評審科學嚴謹。同時，根據人才評價管理中的回避制度，在評價過程中引入政府、企業、社會和公眾等多元監督主體進行全方位監督，確保評審公開透明。另一方面，要完善人才評價反饋環節，充分發揮人才評價的培養激勵功能，必要時可引入第三方機構為被評價者提供分析、培訓、規劃等服務，提高評價結果的實際效用。

（三）建設人才評價隊伍和機構

1.堅持多元主體評價理念。在人才評價過程中，宏觀層面上要弱化政府職能部門的主導作用，引進社會中介力量；微觀層面上要政府職能部門、評審專家、第三方專業組織機構等多元主體都進一步明確各自的職能責任和范疇。政府職能部門要明確政策制定者和制度執行監督者的角色，由主導評價轉向引導評價。評審專家要充分發揮識才、選才的主體作用，采取定量和定性相結合的方法，確保人才評價的準確性。專業組織機構要充分發揮第三方主體的客觀性，補足其他主體短板，確保人才評價的公正性和有效性。

2.加強評審專家隊伍建設。建立評審專家庫，在各地市專家資源有限的條件下，可以由省級相關職能部門牽頭，圍繞人才特征及崗位職能，在全省范圍內建立統一、多元、專業的評審專家庫，為全省各地市人才評價工作提供資源支撐。同時，要加強評審專家動態化管理，確保評審專家隊伍的穩定性、專業性。

3.發展專業組織機構。制定實施發展專業組織機構的政策，加大對專業化、市場化和國際化的人才評價服務社會組織和專業機構，在資金、稅收、研發、獎補等方面的支持。同時，要積極為專業組織發展營造空間，可以借鑒產業園區、物流園區等的經驗，在有條件的地區建設人才服務業園區，吸引高水平的人才服務機構入住，打造人才評價服務機構發展平臺。

4.加強管理人員隊伍建設。一要定期對相關職能部門工作人員進行專業培訓，避免工作人員的知識儲備與工作需求脫節，提高工作人員的專業水平。二要定期開展專題會，將工作中遇到的重難點問題進行集中解決和統一培訓。三要實行輪崗制，要求工作人員在系統內輪崗，熟悉人才評價工作不同環節的內容，提高工作人員的操作能力，實現人才評價工作的專業化、職業化。

三、結語

科技人才評價作為科技人才工作的重要環節，事關人才的培養、選拔和任用。圍繞人才強國戰略和創新驅動發展戰略，河南省科技人才隊伍建設不斷強化，科技創新水平不斷提升，但是在人才評價工作中仍然存在導向不明確、標準不科學、主體不健全、管理不適宜等問題，降低了人才評價的有效性。只有從評價指標、評價主體、評價程序和方法等各方面不斷完善人才評價體系，才能充分發揮人才評價“指揮棒”作用，更好地推動國家科技創新發展。