網格化管理 精細化推進堅決打贏非洲豬瘟防控攻堅戰

聞勇 李曉麗 楊溯

宜賓市農業農村局，四川宜賓

宜賓市堅決扛起非洲豬瘟防控政治責任，迅速建立“面、線、點”三位一體的網格化監管體系，精細化壓實防控責任、落實防控措施，全力防、堵非洲豬瘟疫情，為“肉盤子”供應和生豬產業轉型升級提供了基礎保障。2020年，宜賓生豬出欄437萬頭、居全省第2位、目標任務完成率高于全省平均水平4.4個百分點。

1 構建“三大機制”，優化網格監管“基本面”

1）建立動態監管機制。按照“全覆蓋、無死角”原則和“動態管理+立即報告”要求，因地制宜探索創新“五員（生豬飼養員、排查統計員、村級防疫員、生豬專干員、組織協調員）聯控”等模式，迅速建立“3+1”網格化監管體系，全市共設立一、二、三級網格員7 053人，網格化生豬養殖場（戶）22.25萬個，網格化生豬屠宰企業95個，實現“3+1”網格全覆蓋。

2）建立會商督導機制。各區縣、鄉鎮分管領導每月定期組織會商研究，分析研判轄區內非洲豬瘟防控和生豬生產恢復工作，并采取“責任+清單+銷號”機制逐項處理網格管理中報告的問題及監督檢查中發現的問題，2020年解決相關問題近千個。宜賓市指揮部多次派出專項調研指導組到區縣蹲點開展調研指導和分片巡回督導，一方面抓“對標對表”，現場指導非洲豬瘟等重大動物疫情防控措施落地落實；另一方面抓“問題亮相”，一批措施不力、落實不到位的區縣、鄉鎮被全市通報，4名違反工作紀律的屠宰監管工作人員受到嚴肅處理。

3）建立群防群控機制。堅持發動群眾、群防群控，實行非洲豬瘟有獎舉報制度。統一印制、逐場（戶）張貼非洲豬瘟網格化管理公示牌，包含各級網格員姓名、聯系方式，以及非洲豬瘟有獎舉報、調運規定、常識問答、防控知識順口溜等內容，推動“防控戰線”前移到養殖場（戶）家門口，引導形成“政府全面負責，部門齊抓共管，群眾廣泛參與，社會積極支持”工作格局。

2 嚴把“三大關口”，繃緊網格監管“高壓線”

1）嚴把生豬出欄關。嚴格執行產地檢疫申報程序，落實鄉村網格員在養殖場（戶）提供的委托檢驗申報書上簽字的制度，堅持檢疫項目、程序、標準、處理、記錄“五到位”，做到產地檢疫不缺員、檢疫程序不馬虎、檢疫操作不走樣、檢疫結果無質疑。嚴格落實官方獸醫和電子出證賬號管理制度，明確官方獸醫的權限和責任，嚴厲打擊“隔山出證”、倒賣檢疫證章標志等違紀違法行為。按照“簡潔明了、直觀易懂”原則制作了“宜賓市生豬產地檢疫九不得出證”宣傳單，并全覆蓋張貼到產地檢疫申報點、屠宰場、養殖場等重點場合。2020年，申報檢疫率達100%，全市出欄生豬產地檢疫量達368萬頭。

2）嚴把流通運輸關。發揮聯防聯控機制作用，推進農業農村、公安、交通運輸等部門聯合執法，在省際公路入口共設立非洲豬瘟固定、臨時檢查站130個，實行24小時輪流值班制度，確保每崗至少兩人以上值守。同時，建立生豬運輸車輛備案制度和運輸臺賬，將違法違規運輸車輛錄入黑名單管理，取消其生豬運輸資格，不斷加強生豬調運監管。2020年，全市非洲豬瘟臨時檢查站共檢查生豬運輸車輛6.34萬輛、檢查生豬83.21萬頭、查處違法違規車輛48輛，取消運輸車輛備案資格56輛；查處違規調運生豬884頭，違規調運生豬產品738.8 kg。

3）嚴把落地監管關。嚴格落實生豬跨省調運相關防疫和監管要求，外地進入宜賓市繼續飼養的仔豬和種豬，到達目的地后必須報告。經查驗證物相符、動物表現無異常的，實行隔離觀察21天，在隔離觀察期滿、并經非洲豬瘟檢測合格后方可轉場和出售。2020年，從宜賓市外調入的種豬和仔豬共計97萬頭，均嚴格實行落地報告和隔離觀察制度，未發現異常情況。強化屠宰企業監管，落實好“兩項制度”和“1110制度”，對用于屠宰的生豬，官方獸醫嚴格核對產地檢疫證明、生豬健康情況，監督屠宰企業按要求開展非洲豬瘟自檢。扎實開展屠宰企業非洲豬瘟自檢和官方獸醫派駐制度“回頭查”及飛行檢查工作，確保屠宰企業非洲豬瘟防控無死角。2020年，對具備“三證”的87家屠宰企業開展了138次檢查，出動監管人員483人（次），其中，發現涉嫌重大違法行為線索1次、涉及重大違規3次、責令企業整改47次。

3 采取“三項舉措”，夯實網格監管“支撐點”

1）推動規模養殖。總投資約15.2億元、西南地區最大、年300萬頭生豬屠宰、肉食品精深加工及冷鏈項目開工建設，2020年新建成投產年出欄1 000頭生豬標準化生產單元1 803個，全市生豬規模養殖比重已達55.8%，借助引進的四川德康、廣州溫氏、江西正邦、四川巨星和大北農等大型農牧集團防疫技術服務、養殖管理水平方面優勢，宜賓市非洲豬瘟防控水平得到顯著提升。

2）提升檢測能力。宜賓市農業農村局投入236萬元為區縣獸醫實驗室統一采購非洲豬瘟檢測儀器和試劑裝備，在全省率先實現區縣級非洲豬瘟病原學檢測能力全覆蓋，疫控部門疫病檢測、鑒別診斷、風險識別能力明顯增強，2020年，開展動物病原學檢測6.21萬份次、各類動物血清抗體檢測1.25萬份，為動物疫病科學防控提供有效技術支撐。指導屠宰企業進一步加強非洲豬瘟檢測實驗室建設，并組織全市所有屠宰企業開展培訓和比對試驗，對不達標的企業堅決予以關停。

3）開展精準培訓。采取“分類指導、分層施教、逐級開展”的模式，以非洲豬瘟防控、生物安全防護和動物防疫法律法規等為主要內容，以生豬養殖、販運、屠宰人員，三級網格員，鄉鎮農服中心工作人員等為重點人群，針對性開展非洲豬瘟防控知識和技能培訓。2020年，全市開展相關培訓4 223輪次，培訓人數20余萬人次，發放各類宣傳資料148萬余份。