依法強化鐵路安全環境整治的探索與實踐

毛文奇

（中國鐵路南寧局集團公司 桂林工務段，工程師，廣西 桂林 541001）

近年來，社會經濟快速發展，鐵路安全環境也日益復雜。國家領導人對鐵路安全環境高度重視，2019年10月和2020年5月，習近平總書記分別對高速鐵路和普速鐵路外部環境綜合治理工作做了重要批示，中國國家鐵路集團公司黨委書記、董事長陸東福在全路安全環境整治工作部署會議上特別指出，要依法治理、綜合施策，有效整治鐵路安全環境。南寧局集團公司（以下簡稱集團公司）桂林工務段以高度的政治責任感迅速行動，與地方政府部門密切協作，依法依規認真開展鐵路外部環境綜合治理工作，效果明顯，得到集團公司的肯定和表揚。

1 鐵路安全環境整治存在的問題

1.1 鐵路防護等級低桂林工務段管內有192 km線路無防護柵欄，處于開放狀態；有456 km 線路采用浸塑網片進行封閉，強度不足，年久失修，且沒有配套的立交橋涵，防護柵欄多處被當地居民強行破壞形成長期開口。鐵路道口擁堵現象日益嚴重，造成列車防撞機動車和行人的事件頻發，存在極大安全隱患，近三年來共發生道口防撞事件189起，影響正常行車935 min。

1.2 安全意識和法制觀念淡薄一些居民安全意識淡薄，特別是在湖南東安縣（湘桂線K168～K185區段）、廣西興安縣（K293～K298 區段）等城鄉結合部，人員非法上道現象屢見不鮮，多處私設非法過道；在靈川～二塘繁華城鎮區段，有閑雜人員翻越防護柵欄進入高鐵線路，影響動車運行。許多地方企業、鐵路沿線村民，甚至地方政府部門，因為不清楚危害性，或者存在僥幸心理，未與鐵路部門聯系并采取防范措施，就在鐵路沿線和鐵路安全保護區范圍內修建房屋工廠、挖砂取土、采石爆破，堆放易燃物品、傾倒垃圾等，嚴重危及鐵路運輸安全和旅客生命財產安全。2019 年3 月21 日，大風將衡柳線K354+006 處某知名房地產商的彩鋼瓦房大面積吹垮，其中有十余片彩鋼瓦被大風吹至高鐵線路上及接觸網上，耽誤鐵路行車2 h，影響動車10 列；2019 年5 月9日，某移動運營商在位于靈川縣的上跨衡柳鐵路K326+923上方的公路橋上私自鋪設電纜線，由于工具與鐵路電力接觸網搭接，施工人員被燒傷，中斷鐵路行車2 h 10 min。

1.3 職能部門監管處置力度不夠《鐵路安全管理條例》（國務院令第639號）規定，對在鐵路線路安全保護區內建造建筑物、構筑物等設施，取土、挖砂、挖溝、采空作業或者堆放、懸掛物品，毀壞鐵路設施設備，鐵路線路上行走、坐臥等等影響鐵路運輸的行為，由鐵路行業監管部門、公安機關、地方政府職能部門進行處置處罰。但是在實際執行中卻處置力度不足，監管作用有限，地方職能部門間職責不清，造成推諉扯皮，有些市政工程本身違反規定存在安全隱患，而職能部門甚至以民生工程為由不予整改，由于鐵路企業沒有相應的處置權，維權難度大。2018年9 月23 日，地方政府部門在未與桂林工務段聯系的情況下，私自將衡柳線K340+100～+500 處緊臨鐵路的圍墻拆除，造成高鐵線路直接與地方街道連通，車輛行人可直接進入高鐵線路，且在拆除過程中無安全防護措施，建筑垃圾進入鐵路線路，嚴重影響鐵路行車安全，所幸未造成實際后果。

2 整治措施及效果

2.1 主動爭取法律支持針對范圍不明、職責不清、監管不力的問題，桂林工務段積極多次向上級匯報、呼吁，并積極配合廣西壯族自治區人大法工委調研和向其提出意見與建議，經過反復論證，2019年7月25日，廣西壯族自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過了《廣西壯族自治區鐵路安全管理條例》，自2019 年10 月1 日起施行。該條例強化了《安全生產法》《鐵路安全管理條例》等法律法規的作用，厘清了各主體包括地方政府職能部門在內的各方的法律責任和權利義務，為更好地保障鐵路安全暢通和人民群眾的人身財產安全提供了法律支撐。

2.2 強化路外普法宣傳2019 年以來，桂林工務段主動聯合地方護路組織、鐵路派出所等單位，組織近2000人、100多場次，深入政府部門、企事業單位、街道、村莊、學校以及田間地頭進行宣傳，為他們送去法制書籍、宣傳冊、印制有宣傳標語的實用物品，受教育人數3萬余人，切實增強各類群體法制意識，效果明顯。在對外普法宣傳中，桂林工務段主要領導還親自帶隊，到湖南省永州市供電公司做了如何規范電力線跨越鐵路、抓好上跨電力線巡查保養的宣講交流，增進了理解和友誼，增強了其法制意識，其后該單位多次主動聯系桂林工務段辦理電力線跨越鐵路施工手續，做好了安全防范措施，實現了雙贏。

2.3 依法整治內部隱患一是加強防護設施，做好安全警示標志。修復326 處被破壞的柵欄開口；加裝了封閉柵欄3 000 m；設置了防牛樁268 處，安裝公路與鐵路并行地段防撞欄5.8 km。對所有防護設施安裝了安全警示牌。二是積極解決跨越鐵路通行問題。整治了21座下穿鐵路立交涵的積水問題；新建了12 處立交橋涵，拆除了既有道口及非法路口。三是積極整治鐵路內部違法違規行為。拆除鐵路內部單位和職工私搭亂建建筑12處，拆除和加固鐵路內部單位彩鋼瓦10000m2，砍伐危樹3 萬余棵，清理垃圾、雜物19 處計18 620 m2。通過加強防護設施，解決居民通行問題，特別是通過整治鐵路內部違法違規行為，為推進鐵路外部環境整治做出了示范。

2.4 加強路地協調聯動一是建立聯系機制。將鐵路管段按地方行政區域進行劃分，與區縣、鄉鎮、村屯的層級相對應，建立完善了4 個市、17 個縣（區）、41 個鎮（鄉）的聯系機制，即實行“雙段長制”，定期開會，通報情況。二是劃定鐵路安全保護區，明晰界線，明確職責與權利。鐵路與地方職能部門現場共同確認鐵路安全保護區，形成文件，報送地方政府簽認。三是全面排查，共同整治。桂林工務段組織專業隊伍進行全面排查，協調地方政府職能部門共同現場調查，確認事主，或以會議形式宣講，告知法律責任，推進整治。四是加強匯報，促進執法。對難度大的處所，報請鐵路監管部門、鐵路檢察院現場執法；梳理出重點處所，專題向地方政府領導匯報，邀請地方政府領導現場檢查，推進問責。2020 年以來，桂林工務段報請廣州鐵路監督管理局現場執法3次，柳州鐵路檢察院到桂林工務段管內監督執法5次，邀請桂林市政府領導乘坐軌道車沿線檢查2次，有力促進了鐵路外部環境整治，解決了湘桂線K385鐵路路肩及K436 人行天橋通行機動車輛的重點安全隱患，拆除了衡柳線違章建筑黑山農貿市場大樓500m2，效果顯著。

3 結束語

鐵路安全環境整治是一項涉及面廣、利益交錯、動態變化的系統工程，必須站在事關鐵路整體安全，事關地方社會經濟健康發展的高度持之以恒抓緊抓好。既要以法律為依據、以保證旅客安全為底線，又要廣泛宣傳贏得理解；既要積極爭取地方政府支持配合，排除助力，打通難點，又要眼睛向內，加大投入，加大力度，加快進度，形成有利于鐵路安全環境整治物質基礎和企業氛圍。本文對依法整治鐵路安全環境提出的意見和建議期望能為相關企業和同行起到拋磚引玉的作用，集思廣益，形成更多更好的思路和措施，共同推動鐵路安全環境整治在法制化軌道上不斷取得新的成效。