湖長制下石臼湖、固城湖網格化管理

陸曉平， 朱 慧， 何 琴

(1.江蘇省秦淮河水利工程管理處， 江蘇 南京 210029； 2.江蘇省水利科學研究院， 江蘇 南京 210030)

2005年3月1日，《江蘇省湖泊保護條例》頒布實施，石臼湖、固城湖被列入137個0.5 km2以上湖泊、城市市區內湖泊、城市飲用水源湖泊——江蘇省湖泊保護名錄中。2006年12月，《石臼湖和固城湖保護規劃》獲得了省政府的批復，明確了石臼湖和固城湖保護范圍、湖泊功能區劃、保護措施和實施意見。2008年3月，江蘇省水利廳明確了江蘇省秦淮河水利工程管理處的湖泊管理職能，協助管理石臼湖和固城湖保護、開發、利用等工作。

多年來，江蘇省秦淮河水利工程管理處按照江蘇省水利廳賦予的湖泊管理職能，穩步推進石臼湖、固城湖管理與保護各項工作，加強與各相關市、區水行政主管部門和基層湖泊管理單位的聯系，建立健全了石臼湖和固城湖管理與保護組織架構，湖泊管理巡查工作常態化，同時，借助遙感等新技術加強巡查的精準度，依法查處涉湖違法建設項目，加大巡查力度，實現石臼湖、固城湖違章清零。

隨著2016年、2017年河湖長制的相繼推行實施，為適應新形勢，完善湖泊管理機制，豐富管理手段，按照《關于加強江蘇省湖長制工作的實施意見》中“(四)管理機制——到2019年底，全省湖泊網格化管理機制全面建立”和《江蘇省生態河湖行動計劃(2017—2020年)》中“到2020年，全省重點湖泊全面實行網格化管理”的要求，2019年江蘇省秦淮河水利工程管理處探索建立石臼湖、固城湖網格化管理模式。

1 基本概況

1.1 石臼湖

石臼湖又名北湖，歷史上曾經是古丹陽湖的一部分，地跨蘇、皖兩省，隸屬江蘇省南京市溧水區、高淳區和安徽省馬鞍山市博望區、當涂縣管轄，位于長江右岸、水陽江下游、南京市西南部。石臼湖面積214.7 km2，其中江蘇境內115.3 km2，堤線總長80 km，江蘇省南京市范圍內堤線(含以山代堤)總長49.65 km，溧水、高淳兩區以藕絲河為界，溧水區境內長度33.38 km, 高淳區境內長度16.17 km。石臼湖與固城湖之間通過石固河相連接。

1.2 固城湖

固城湖又名小南湖，位于江蘇省南京市與安徽省宣城市交界處、長江右岸，隸屬江蘇省南京市高淳區管轄，為江蘇省飲用水水質最好的天然湖泊。固城湖面積31.90 km2，堤線總長約43.76 km，其中7.4 km南段堤線隸屬安徽省宣城市，其余36.36 km堤線均位于高淳境內。

2 網格劃分情況

2.1 網格化管理概念

網格化管理即根據湖泊屬地管理、地理布局、現狀管理等原則，將湖泊管理范圍內按不同管轄地域劃分成若干網格狀的單元，并對每一網格實施動態、全方位管理，是一種數字化管理模式。

通過對石臼湖、固城湖實施網格劃分，形成“網定格、格定人、人定責”的網格化責任體系，使每個網格員的管理范圍、實時位置、歷史路線以及上傳的案件信息等都有跡可循，不僅為湖泊日常巡查考核提供了依據，而且為監管人員既能第一時間從平臺獲悉一線巡查人員上傳的違章、違法等行為信息，又能通過互動方式向有關湖泊管理機構發出指令，實現持續跟蹤監管，使得違章處理更加精準高效。

2.2 網格劃分的原則

分析石臼湖、固城湖以往的違法案例，主要是岸線占用、圍網養殖、違法圈圩等現象，并不存在采砂現象。另外，圍網養殖、違法圈圩已通過南京市263專項行動及日常聯合巡查，至2019年3月底前全部拆除解決。石臼湖、固城湖網格劃分側重于岸線陸域，此外，根據溧水區、高淳區管理責任分工不同，對相應網格劃分進行靈活調整。在此基礎上，石臼湖、固城湖劃分為以下四級網格：

(1)一級網格。以石臼湖(溧水區)、石臼湖(高淳區)及固城湖為一個整體劃分為一級網格，具體范圍由石臼湖、固城湖管理與保護聯席會議辦公室，會同市、區河湖長制工作機構和湖泊管理部門，以及有關湖泊管理單位研究劃定。一級網格的日常事務由石臼湖、固城湖管理與保護聯席會議辦公室會同市湖泊主管部門負責。

(2)二級網格。在一級網格范圍內，按照行政轄區和湖泊管理保護范圍劃分為3個二級網格，即石臼湖(溧水區)、石臼湖(高淳區)、固城湖。為做好網格化管理的銜接工作，由溧水區、高淳區明確網格長，區水務局承擔相關日常工作。

(3)三級網格。溧水區、高淳區在各自二級網格范圍內，根據鄉鎮(街道)區劃劃分三級網格，三級網格分為陸域網格和水域網格，陸域網格長由鄉鎮(街道)負責人擔任，水域網格長由區水務局負責人擔任。

(4)基礎網格。根據行政村區劃，按照便捷管理的要求，將三級網格進一步細劃為基礎網格。每個基礎網格均落實網格員1名，原則上由所在區水務局下屬管理單位在編在職人員擔任。

2.3 溧水區石臼湖網格劃分

根據網格劃分原則，并結合溧水區石臼湖管理與保護工作以鄉鎮行政區劃為劃分段的實際情況，溧水區石臼湖基礎網格劃分為17個網格，其中陸域14個，水域3個。

2.4 高淳區石臼湖、固城湖網格劃分

根據網格劃分原則，并結合高淳區石臼湖管理與保護工作以防汛責任為劃分段的實際情況，高淳區石臼湖基礎網格劃分為7個網格，其中陸域5個，水域2個；固城湖劃分為13個網格，其中陸域9個，水域4個。

3 搭建石臼湖、固城湖信息平臺

為提升湖泊管理手段，自2016年以來，江蘇省水利廳通過委托江蘇省水利科學研究院組織進行招投標，由江蘇天地圖地理信息工程技術公司承建，先后對洪澤湖、里下河、太湖區域創建了湖泊網格化管理信息平臺，2019年12月，完成“‘兩湖’網格化管理信息平臺”設計并試運行。

3.1 信息平臺開發目標

網格化管理信息平臺系統是一個以現代計算機網絡為手段，以智能終端為載體，利用GPS定位系統、遙感監測等手段[1]，基于移動GIS技術，結合先進的信息處理、管理技術和3S技術，以電子化、分布式網絡信息資源為基礎，建設與湖泊科學化、信息化管理要求相適應的新型網格化管理平臺，實現石臼湖、固城湖日常巡查、實時空間監控的網格化管理全覆蓋，動態掌握石臼湖、固城湖巡查管理、涉湖違法行為和開發利用情況，為開展湖長制相關工作提供有力技術支撐。

3.2 主要組成與任務

野外巡查定位系統，部署在智能終端上，用于野外巡查定位和信息采集，并及時上報。滿足湖泊日常巡查、遙感核查比對、湖長制工作巡查要求。

后臺管理系統，一方面用于巡查人員的管理、統計和分析、考核工作；另一方面對違法占用行為及時報警、處置。

水利空間數據庫：包括基礎信息數據庫，水利專題數據庫，石臼湖、固城湖專題數據庫等。

3.3 信息平臺設計架構

石臼湖、固城湖網格化信息管理平臺采用3層架構[2]，即服務應用層、數據層和運行支撐層，見圖1。

圖1 系統架構

3.4 巡查移動終端配備

江蘇省秦淮河水利工程管理處通過相關規范操作，給每個陸域、水域基礎網格員及相關巡查管理人員配備了巡查移動終端，主要用于石臼湖、固城湖野外日常巡查作業，可以加載影像底圖、水利專題數據[3]，進行相關巡查記錄查詢、問題分析和資料信息上傳；可以采集巡查人員、車輛或船舶的實時地理位置及巡查發現的問題信息，其中包括地理位置坐標，計算長度、面積，現場拍照，問題文字說明等，所有巡查信息發送至后臺服務器。

4 制定網格化管理配套制度

為保證網格化管理的有效實施，2020年、2021年江蘇省秦淮河水利工程管理處在借鑒學習先進經驗做法的基礎上，研究制定了石臼湖、固城湖網格化管理的配套制度：《“兩湖”網格化管理實施意見》《“兩湖”網格化管理巡查細則》《“兩湖”網格化管理分級分類處置方案(試行)辦法》《“兩湖”網格化管理考核辦法(試行)辦法》，確保網格化管理工作有據可依、有章可循[4]。

5 石臼湖、固城湖網格化管理特色手段與措施

5.1 多維度巡查

運用移動終端進行陸域巡查，使用巡查艇進行水域巡查，對于陸域網格、水域巡查不能覆蓋在內的樹木建筑遮擋、視野盲區等情況，開發建立了“無人機智慧巡湖系統”，即利用無人機進行空中巡查對石臼湖、固城湖進行定期航拍，并對航拍原始圖像數據進行智能識別、處理分析，追溯岸線違建、水面漂浮、藍藻出現等情況，對巡檢發現的疑似問題，通過智慧巡湖系統進行上報，跟蹤處理過程和結果。無人機智慧巡湖系統充分發揮了無人機航拍不受空間及特殊地域限制的特點，凸顯了巡查范圍廣、實時性強、機動性好、清晰度高等優勢，有效彌補了人工網格巡查的缺陷。

5.2 全天候監控

利用江蘇省管湖泊網格化管理信息平臺實施視頻監控系統融合項目—在固城湖西側大堤試驗設置高清視頻監控點，并將視頻信號接入管理處，實現固城湖重點區域視頻網格自動監控。與無人機視頻、遙感影像比較，視頻監控能夠彌補無人機、遙感技術核查頻次上的不足，可24 h實時監測，并實現智能分析和自動預警。后續將在固城湖東側增設監控點，并全面整合石臼湖、固城湖防洪能力提升視頻監控系統，建立“全天候”智能監控系統，做到足不出戶不間斷監管石臼湖、固城湖。

5.3 “無死角”詳查

江蘇省秦淮河水利工程管理處湖泊管理人員對石臼湖、固城湖沿線節制閘、泵站、穿堤涵洞及入湖河道進行全面摸底踏勘巡查，統計沿湖每一座閘站涵流量，查看入湖河道是否存在排污現象，并將所有閘站涵名稱及流量大小信息錄入“無人機智慧巡湖系統”，為改善石臼湖、固城湖水生態環境群策群力。

6 結 語

通過對石臼湖、固城湖實行網格化管理，可以定格、定人、定責，及時發現、匯報、分析和快捷有效解決巡查過程出現的問題。為了將湖長制下“石臼湖、固城湖”網格化管理真正落到實處，不斷完善湖泊管理與保護體制機制，強化湖泊動態管護及長效管理，各級網格應組織建立健全網格化管理工作考核制度，細化考核指標，制定創新管理考核辦法，加大考核力度，從而可從源頭上、從根本上逐步實現石臼湖、固城湖的長效管護，共同努力打造湖泊生態健康樣本。