四川深化國企領域腐敗治理監督保障國有企業持續健康發展

文侯榮

日前，四川省紀委監委發布消息，涼山州國有城市建設投資發展集團有限責任公司原黨委書記、董事長蔡軍嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。通報顯示，蔡軍利用職務上的便利，為他人在項目承攬等方面謀取利益并索取財物，數額特別巨大。

今年以來，四川省紀委監委已發布23條國有企業領導干部落馬的消息，包括四川省投資集團有限公司原黨委書記、董事長劉國強，達州房地集團有限公司黨委書記、董事長茍耘，廣安發展建設集團有限公司原黨委書記、董事長雷盛才等等。這些消息都傳遞著一個明確的信號：嚴查國企領域腐敗，四川在行動。

國有企業是社會主義市場經濟的重要支柱，是國民經濟的“穩定器”“壓艙石”。十九屆中央紀委五次全會明確提出，持續懲治國有企業腐敗問題，強化廉潔風險防控。四川省紀委監委切實提高政治站位，把國企領域腐敗治理納入全年工作重點，統籌謀劃部署，深化標本兼治，以“三不”一體理念推動國企領域政治生態持續好轉。

保持嚴的主基調，強化查處震懾不手軟

四川省紀委監委高度重視監督保障國有企業發展，堅持每年召開省國資系統黨風廉政建設和反腐敗工作暨警示教育大會，專題部署有關工作，多次召開常委會會議研究強化國企監督工作。省紀委監委主要負責同志3次出席國有企業巡視反饋會，多次深入國有企業調研指導，幫助協調解決問題。

綜合信訪舉報、日常監督、調研總結等方面情況，四川省紀委監委發現，國企這片“森林”還潛藏著不少風險和問題，罔顧發展定位、國資安全存在隱患、“一把手”嚴重違紀違法、“四風”反彈回潮等等，國企領域反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，必須通過嚴查突出問題，釋放震懾效應。

四川各級紀檢監察機關堅持嚴的主基調，保持戰略定力，做到查處懲治不手軟。黨的十九大以來，全省立案查處國有及國有控股企業人員違紀違法案件3801件3071人，移送司法機關571人。省紀委監委先后查處省管企業領導班子成員24人，特別是嚴肅查處了四川省原交通投資集團有限責任公司黨委書記、董事長雷洪金，四川省原鐵路產業投資集團有限責任公司黨委書記、董事長郭勇，四川省煤炭產業集團有限公司原黨委書記、董事長景宏年等7名正廳級“一把手”，在全系統形成強大震懾。

“四風”是腐敗滋長的溫床。四川省紀委監委深刻認識由“風”及“腐”、由“風”變“腐”、“風”“腐”一體、互為表里的內在機理。數據顯示，國有企業“四風”問題數量呈上漲趨勢。省紀委監委既加大國企領域作風整治力度，又深挖作風背后的腐敗問題。黨的十九大至2020年底，四川紀檢監察機關查處國有企業“四風”問題508起，處理604人，其中給予黨紀政務處分467人。

2021年5月14日，五糧液集團（股份）有限公司班子成員前往四川省國有企業廉潔教育展示點“清風堂”接受廉潔教育。（詹鑫/攝）

堅持標本兼治，深化以案促改不放松

查處只是治標，推動查找根源、防止問題復發才是治本之策。今年初，四川省紀委監委協助省委出臺《重大違紀違法典型案件以案促改工作辦法（試行）》，對案發單位開展以案促改的主體責任、整改流程、工作舉措、質效評估等作出制度規范。

針對國企領域重大典型案件暴露出的突出問題，四川省紀委監委督促案發單位認真履行主體責任，抓好問題整改，做實案件查辦“后半篇文章”，實現查處一案、警示一片、治理一域。

郭勇案及四川省能源投資集團公司原副總經理李昌偉違紀違法案件發生后，省紀委監委一名常委帶隊，參加四川能投集團警示教育暨以案促改工作會議，并與班子成員開展談心談話，要求引以為戒、舉一反三。為層層傳導壓力、督促落實整改責任，今年以來，負責省管企業監督檢查的省紀委監委第六紀檢監察室負責同志先后主動約談38人次，開展監督調研3次，推動以案促改走深走實。通過耐心細致的談心談話，四川能投化工控股原班子成員趙某某等4人主動向組織承認錯誤，上交違紀款41.6萬元。

在省紀委監委推動下，四川能投集團黨委切實履行主體責任，在全集團開展違規決策、國有資產重大損失失責失職問題、領導干部親屬在分管領域違規經商辦企業等五項專項清理，實施制度執行力提升行動，全集團共新建制度212個，修訂制度377個，切實扎緊制度的“籠子”。省紀委監委駐能投集團紀檢監察組跟進監督，發現問題線索14件，已立案審查19人，組織處理6人。

針對省國資委管理的部分企業“違規決策、失職瀆職、權錢交易”等問題，四川省紀委監委向駐省國資委紀檢監察組發出書面建議，要求切實發揮監督職責，聚焦突出問題，持續糾正治理。

圍繞規范決策制度機制，駐省國資委紀檢監察組督促駐在部門持續規范董事會建設，派員列席省屬企業董事會和外部董事向國資委報告工作會、董事會任期評價會等專題會議40次，同步進行董事會行權情況分析研判和指導監督，反饋意見建議10余條，督促省屬企業集團層面全面實現董事會應建盡建，二級及以下子企業應建盡建比例達92.68%，推動修訂出臺外部董事選聘管理制度，逐步推動省屬國有企業決策規范化制度化。

此外，為發揮典型案件警示教育作用，四川省紀委監委推動建成省屬國有企業廉潔教育展示點“清風堂”，集中展示黨的十八大以來四川查辦的國企領域領導干部違紀違法案例106件，成為國企領域開展警示教育的主陣地。自2020年7月開館以來，已有600余家國有企業1.8萬余名黨員干部接受教育。

推進派駐改革，強化監督制約不落空

為有效破解國有企業黨的領導弱化虛化邊緣化、腐敗易發高發、監督缺位缺失等難題，四川在開展為期兩個多月的摸底調研基礎上，積極試點推進省管國有企業紀檢監察體制改革工作。

2018年9月，四川省委辦公廳印發實施意見，改革調整省管企業紀檢監察領導和管理體制，由省紀委監委向18戶省管企業派駐紀檢監察組。派駐企業紀檢監察組由省紀委監委直接領導、統一管理，向省紀委監委請示報告工作，線索處置、立案審查調查等直接向省紀委監委報告，日常監督等其他工作在向駐在單位黨委報告的同時向省紀委監委報告。此后，因省管企業優化調整，派駐省管企業紀檢監察組達21個。通過改革，省管國有企業紀檢監察機構地位弱勢、職能弱化的狀況得到根本扭轉。

四川省紀委監委還加大統籌督導力度，2次召開派駐國企紀檢監察組統計工作會，對“零立案”“零處分”的進行重點督導、約談提醒、書面通報，有效防止派駐國企紀檢監察組成為“不抓老鼠的貓”。同時，建立問題線索全程把關機制，派員指導處置疑難復雜線索。

敢監督才是真負責，“扮黑臉”才是做好事。各派駐紀檢監察組充分發揮“近距離、全天候”的監督優勢，“睜大眼睛、豎起耳朵”，切實履職盡責，以有力監督服務保障企業持續健康發展。今年1至9月，21個派駐省管企業紀檢監察組立案86件，給予黨紀政務處分67人。

伴隨著國有企業黨的建設和反腐敗力度持續加強，四川國有經濟綜合實力不斷攀升。截至今年7月底，四川省地方國有企業資產總額達12.03萬億元，同比增長17.5%；營業總收入8417億元，同比增長44.9%；利潤總額649.6億元，同比增長

77.7%。