監督是權力正確運行的保障

文 鄧世虎

權力失去監督是禍害，私欲失去控制是災難。失去監督的權力，就像無舵的航船；失去節制的私欲，就像決堤的洪水。權力制約是防腐的良方，監督失控是犯罪的溫床。本文從如何理解監督內涵、明確監督任務、整合監督力量發揮監督效能等方面，探討如何有效進行監督。

理解吃透監督內涵

首先要認清監督的含義。監督是治理的內在要素，是權力正確運行的保證，是國家制度和治理體系有效運轉的重要支撐，在管黨治黨、治國理政中居于基礎性、保障性地位。黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監督。無論從紀委的監督、執紀、問責職責定位看，還是從監委的監督、調查、處置看，監督都是紀檢監察機關基本職責、第一職責。進一步強化監督職責是十九屆中央紀委對全面從嚴治黨形勢和規律的深刻把握，關系到反腐敗斗爭壓倒性勝利向徹底勝利邁進。

其次是厘清監督的分類。在不同層面上，監督有其特定的內涵和外延。從黨和國家監督體系層面看，以黨內監督為主導，帶動人大監督、民主監督、群眾監督等9類監督方式貫通協調。從黨內監督層面看，黨中央統一領導下的黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督，實現了監督主體、監督職責、監督措施的有機統一。從專責監督層面看，紀檢監察工作整體上是監督，包括紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督，運用“四種形態”都是監督，其中第四種形態是最有力的監督。

再者是理清監督的理念。堅持黨的集中統一領導是監督檢查工作的根本政治原則。堅持黨對反腐敗工作的集中統一領導，是紀檢監察機關立身之本、履職之要。堅持以人民為中心是監督檢查工作的根本政治立場。要堅持以人民為中心的工作導向，人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。強化政治監督是監督檢查工作的時代特征。堅持黨中央重大決策部署到哪里、監督檢查就跟進到哪里，對貫徹黨章黨規、執行大政方針等情況的政治監督成為常態。堅持“三不”一體推進是監督檢查工作的基本思路方法。深刻把握黨風廉政建設規律，強調一體推進“三不”是反腐敗斗爭的基本方針、是全面從嚴治黨的重要方略。監督保障執行、促進完善發展是監督檢查工作的重要功能作用。維護制度權威、保障制度執行是紀檢監察機關的重要職責。激勵干部擔當作為是衡量監督檢查工作成效的重要標準。

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深研細究監督任務

做精做準政治監督。政治監督是加強黨的政治建設的重要內容，把握好政治監督，首要在于吃透政治監督的核心要義。堅決做到“兩個維護”，堅持黨中央決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，就是政治監督的核心要義。其次要明確政治監督的主要任務。強化政治監督，重在加強對中央重大決策部署、重大戰略舉措和習近平總書記重要指示批示精神落實情況的監督檢查，并加強對各地區各部門履行職責使命情況的監督檢查。再者要找準政治監督的重點對象，緊盯黨委（黨組）及其“一把手”的主體責任和紀委監委的監督責任，注重把握好政治監督的政治性、時效性、綜合性、實效性、適度性和規范性。

做實做細日常監督。基層黨組織將日常監督融入日常管理之中，是黨內監督的重要內容，具有不可替代的優勢，要特別注意壓實基層黨組織負責人的主體責任。紀委監委履行日常監督職責，做好線索處置、談話函詢同時，依據《監督執紀工作規則》第三章的內容，做實做細監督檢查，如暢通信訪舉報渠道，發揮黨員和群眾監督作用，建立健全黨員領導干部廉政檔案等。

做優做深專項監督。以案促改是監督檢查工作貫徹“三不”一體推進的重要載體抓手，抓好以案促改工作，要將“三不”一體推進理念要求納入審查調查工作方案，在審查調查中精準有效發現深層次問題；做實同級同類警示教育。其次應重點注意開好巡視整改專題民主生活會，監督檢查巡視反饋問題整改情況等。此外，要鞏固拓展作風建設成效，集中整治群眾反映強烈的突出問題，如涉黑涉惡腐敗和保護傘案件等，并注重事故事件問責工作。

貫通融合監督合力

完善“四個全覆蓋”權力監督格局，可把監督檢查室作為對聯系單位（地區）強化監督的樞紐，理順各監督主體關系，完善協調聯動機制，形成信息互通、監督互動的局面。

優化提升紀委監督。目前總體運轉正常，在黨政室與監督室職責履行實踐中，存在職能交叉的情況：一是信息收集有交叉。聯系區縣和部門既要給黨政室報送，也給監督室報送，存在重復報送，重復收集。二是任務安排有交叉。比如，系統治理牽頭部門是黨風，但具體的行業落實督導的部門在聯系監督室，出現牽頭變主抓、主抓變配合的情況。三是統計口徑有交叉。不同的統計口徑會出現信息不對稱的情況。優化提升的空間在于進一步細化黨政室和監督檢查室的職責邊界和工作流程；加強內部溝通協調，完善監督工作統籌會商機制、定期工作互通機制等。

優化提升監委監督。監督檢查室要與審查調查室銜接配合。堅持部門分設初衷，既要各司其職，又要加強協作。監督檢查室要加強對問題線索的核實了解，為審查調查室提供高質量的案源；根據審查調查室提供案件查辦成果以及提供的情況，及時推動以案促改。審查調查室要把開展案件剖析作為重要任務，辦案同時注意收集案發單位（地區）政治生態情況，梳理存在的突出問題，審查調查結束后及時向監督檢查室通報案件情況、移交相關剖析材料，提出開展監督的意見建議。

優化提升派駐監督。監督檢查室要與派駐（出）機構協同聯動。全面深化“室”“組”在重要問題線索處置、重點案件查辦、重大專題監督、政治生態研判等工作中協作配合，加大“室”對“組”的支持幫助力度。指導派駐機構統一建立“四項協調機制”：及時通報機制、意見交換機制、專題研究機制、處分協調機制。統一設立“四項報告制度”：報告監督中的違規違紀問題、報告被監督領導班子會議研究問題情況、報告領導干部插手干預重大事項情況、報告被監督單位領導班子從嚴管黨治黨情況。同時，應不斷探索完善“室組地”聯動協作機制。

優化提升巡察監督。督促巡察整改，是紀檢監察機關履行監督第一職責、強化政治監督、做實日常監督、協助黨委全面從嚴治黨、維護人民群眾利益、構建一體推進“三不”體制機制的重要抓手。監督檢查室要與巡察機構深度協作。從巡察前的情況通報、人員選派，到巡察中的溝通協調、協助了解，到巡察后的整改監督、成果運用，要做到自覺參與、主動配合、緊密協作。