巴中市開展“室組地”聯合辦案的實踐探索

文 程朝倫

市、縣（區）紀檢監察機關問題線索面寬量大，面臨“人少事多”難題。巴中市紀委監委認真貫徹落實上級相關部署要求，積極探索“室組地”聯合辦案機制，有效整合人員力量，集中處置了一批問題線索，查處了系列黨員領導干部違紀違法案件，形成了強大的震懾，收到了良好效果。

三方互補系統施治

線索集體排查，統一指派。受職責權限和辦案力量所限，一些線索單純由監督檢查室、審查調查室、派駐紀檢監察組或地方紀委監委均難以獨立完成核查，經會議集體排查，決定對反映問題單一，涉及跨行業、跨層級、跨區域的問題線索，以“室組地”聯合辦案模式開展核查，提高處置效率。如對反映巴中市公安局、市教體局領導干部的問題線索處置，就分別指派辦案經驗豐富的同志為專案組組長，跨行業“室組”聯合核查，杜絕了人情干擾。

統籌辦案力量，統一調配。對適宜由派駐紀檢監察組牽頭的線索，指定派駐紀檢監察組長擔任初核（專案）組組長，由聯系室負責人參與，案管室統籌抽調辦案力量，組成初核組或審查調查組；對適宜由紀檢監察室牽頭辦理的線索，由室主任擔任初核（專案）組組長，所聯系派駐紀檢監察組配合，適當抽調地方紀委監委力量聯合辦案，有效破解了紀檢監察室無力查、派駐機構不便查、地方紀委無權查的難題，發揮了集群效應。如在核查巴中市公安局班子成員問題線索中，我們就從部分縣區紀委監委和派駐機構抽調多名紀檢監察干部組成專案組，以紀檢監察室名義“室組地”聯合辦案，很快查清事實并立案處置。

及時跟蹤指導，統一協調。市、縣（區）紀委加強對核查工作的督導，委主要領導、分管副書記和常委對核查過程嚴格把關，定期聽取匯報，分析研判，確保查辦的正確方向；案管室全程跟蹤監管；聯系室統籌協調解決查辦中的困難問題，掃除工作障礙；派駐紀檢監察組和地方紀委監委結合職能和管轄范圍核查，確保核查工作順利推進。如在查處巴州區公安分局原政委吳某某的問題線索中，辦案阻力較大，但在“室組地”聯合辦案機制下，由派駐紀檢監察組組長任專案組組長，經聯系室有力指導，專案組明晰方向，扎實初核，在證據面前吳某某對其違紀事實供認不諱，主動將15.5萬元違紀所得全部上繳。

嚴格辦案程序，統一監管。嚴格執行《規則》《規定》和上級程序規定，對應當由同級黨委或黨委主要負責人審批、溝通呈報的，及時審批溝通呈報，對應由委主要領導、分管領導審批的，嚴格審批程序，規范文書辦理。同時強化辦案保障，積極協調辦案場所，強化疫情防控和安全監管，確保辦案安全、程序合規。

這一探索，實現了上下左右“一盤棋”推進，三方力量得以優勢互補，一體推進系統施治，查辦案件的震懾持續放大，審查調查質效明顯提升，同時整合了辦案資源，培養了辦案人才，更有利于做深做實辦案“后半篇文章”。

巴中市紀委監委第三紀檢監察室會同駐市教體局紀檢監察組、巴州區紀委監委、經開區紀工委辦案人員研判會商案情。

研以致用著眼長效

強化線索指派合理性，突出聯合辦案優勢。基層人際關系措綜復雜，人情干擾嚴重，在研判問題線索時不僅應分析線索的可查性，更應綜合分析核查組是否方便核查、是否存在阻力，合理指派線索和指定專案組長。

實踐中，我們注重綜合考慮幾點因素。一是對所涉及對象問題線索，是否存在人情干擾、基層紀委或派駐機構不方便查辦的；二是對反映垂直管理部門黨員干部的問題線索，有的有雙重管轄權，由于市、縣（區）派駐機構沒有留置權，更適宜“室組地”聯合辦案；三是對問題相對單一，辦案人員量不需太大，辦案周期不長的線索，更適宜聯合辦案；四是對所涉及違法犯罪的問題線索，應綜合考慮管轄權限和方便移送司法等因素，指定牽頭承辦單位；五是安排專案組組長時，應綜合考慮工作經歷、專業背景、辦案能力、紀律作風和組織協調能力等因素，確保能勝任核查工作。當然，根據具體實際也可靈活采用“室組”“室地”等協作模式，但基層一般不宜突破管干權限。

強化統籌協調的制度性，確保聯動長效順暢。“室組地”聯合辦案模式涉及組織領導、人員抽調、辦案審批程序等系列工作，要健全協作長效機制，強化后勤保障，提高規范化、標準化、制度化水平。

強化案件監督指導的針對性，及時化解聯動中的困難問題。要始終堅持查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的管理體制，聯系室負責人要與核查組共同分析案情，共同研判走勢，強化案件指導，切實破解“難點”、打通“堵點”、找準“切入點”；專案組要及時請示報告，既報告結果又報告過程，重要情況、重大問題應及時向領導報告，以確保案件查辦的正確方向；注重紀法貫通、法法銜接，對事實認定及處分建議嚴格把關，把握量紀平衡，防止畸輕畸重、尺度不一。同時要強化安全監管，確保萬無一失。

強化“以案促改”的長效性，做到“三個效果”有機統一。

要將“以案促改”貫穿監督執紀全過程，深入剖析案發的深層次根源，及時提出紀檢監察建議，堅持“三不”一體推進。將查辦案件與政治監督相結合，壓實黨委（黨組）主體責任，督促案發單位擔負起“以案促改”政治責任。要推動“兩個責任”貫通協同，形成合力，深入開展警示教育、健全管理制度、堵塞管理漏洞，實現辦案、監督、整治貫通聯動，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。