基于南陽市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考

南陽市人民政府菜籃子工程辦公室 張慶力

南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局信息中心 王青

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展大局。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義，是后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代的“必答題”。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

南陽市17 個(gè)縣（市、區(qū)）共有4762 個(gè)村807.8 萬人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)和股權(quán)設(shè)置與量化已完成，已成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，94.8%的村已發(fā)放登記證書。

（一）收入情況

2016 年，全市自村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目開展以來，累計(jì)投入40 736.4 萬元，扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目472 個(gè)，其中，省級(jí)以上財(cái)政項(xiàng)目資金30 266 萬元，市、縣兩級(jí)財(cái)政配套資金10 470.4 萬元。據(jù)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)，截至2019 年底，全市4762個(gè)村總資產(chǎn)148.14 億元，其中，經(jīng)營性資產(chǎn)19.66億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)128.48 億元。集體土地總面積4 048.73 km2，農(nóng)用地3 147.86 km2。債權(quán)116.23 億元，債務(wù)31.91 億元，資金16.41 億元。2019 年，全市村集體收入12.21 億元，總支出10.04 億元。無集體經(jīng)營收益的村3671 個(gè)，占比77.1%；有集體經(jīng)營收益的村1091 個(gè)，占比22.9 %，

（二）經(jīng)營性收益發(fā)展主要模式

1.資源資產(chǎn)租賃模式 市場化運(yùn)作村集體閑置資產(chǎn)。物業(yè)出租方式，如唐河縣文峰街道新春社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房2.7 萬m2、商用房4780 m2招商出租，社區(qū)現(xiàn)有固定資產(chǎn)1.1 億元，年收入270 萬元。土地出租方式，如一體化示范區(qū)姜營街道辦事處李八廟村將集體土地租賃給村民發(fā)展花卉苗木種植，年收租金10 萬元。自然資源出租方式，如新野縣沙堰鎮(zhèn)葉橋村通過對(duì)村集體的1 hm2坑塘進(jìn)行開發(fā)，村集體年收益2.5 萬元。

2.股份合作經(jīng)營模式－－以合作社主體選擇項(xiàng)目，入股企業(yè)，獲得利潤分紅。土地資源入股方式，如臥龍區(qū)靳崗街道辦事處蘭營社區(qū)，以社區(qū)建設(shè)用地入股南陽澳思蘭食品有限公司等企業(yè)，集體收入2017 年5萬元，2018 年23 萬元，2019 年101 萬元，村集體收入實(shí)現(xiàn)“三連增”。資金入股方式，如方城縣二郎廟鎮(zhèn)西吳溝村120 萬元項(xiàng)目資金入股縣市政公司，每年分紅12 萬元。

3.集體自主經(jīng)營模式－－興辦實(shí)體，提供有償服務(wù)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體，如桐柏縣吳城鎮(zhèn)王灣村注冊(cè)“桐柏縣茗源茶葉有限公司”，購置制茶設(shè)備，建立村茶葉加工廠，收購鮮茶葉加工制作成干茶，年收入30 多萬元。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，如新野縣新甸鋪鎮(zhèn)津?yàn)炒謇萌f畝桃園優(yōu)勢，舉辦桃花文化藝術(shù)節(jié)、桃采摘節(jié)，發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，開展網(wǎng)上直播銷售，發(fā)展電商物流業(yè)，年收入20 多萬元。

4.龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式－－依托龍頭企業(yè)，通過龍頭帶動(dòng)獲得收益。內(nèi)鄉(xiāng)縣緊緊依托內(nèi)鄉(xiāng)縣牧原科技公司，創(chuàng)新運(yùn)用“財(cái)政注資+合作社貸款+入股公司分紅”模式，整合涉農(nóng)資金，使全縣88 個(gè)貧困村年收入8 萬元以上。

5.土地集約利用模式－－對(duì)土地資源統(tǒng)一管理，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。如新野縣施庵鎮(zhèn)渠西村圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，村委流轉(zhuǎn)土地186.66 hm2，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，年收入42 萬元。

6.財(cái)政投入造血模式。如臥龍區(qū)陸營鎮(zhèn)東岳廟村整合移民資金，大力發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖，建設(shè)雞棚、有機(jī)肥生產(chǎn)線，2019 年村集體收入20 多萬元。

二、幾點(diǎn)思考

（一）發(fā)展成功的原因

1.關(guān)鍵在“人”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，離不開村兩委干部、經(jīng)營管理專業(yè)人才等關(guān)鍵群體、關(guān)鍵人，每一個(gè)成功發(fā)展壯大的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)后面，都有一個(gè)思路新、懂經(jīng)營、會(huì)管理的“帶路人”“領(lǐng)頭羊”。

2.項(xiàng)目為“王”。項(xiàng)目是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血干細(xì)胞”，是發(fā)展動(dòng)力之源，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開項(xiàng)目支撐。持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持項(xiàng)目為王，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目、篩選項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目、用好項(xiàng)目。

3.創(chuàng)新為“要”。在相同的外部環(huán)境條件下，突破性的發(fā)展往往靠的是“非常規(guī)”路徑，靠的是思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。唐河縣“三變”入股（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），宛城區(qū)紅泥灣鎮(zhèn)的縣、鄉(xiāng)、村稅收利益共享都是很好的創(chuàng)新。

（二）制約發(fā)展的問題

1.高度依賴資源。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村多在市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、自然資源豐富地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺的村大都因區(qū)位、交通、土地、林、礦、水資源等不具備發(fā)展優(yōu)勢，部門支持無理由，資金支持無項(xiàng)目，導(dǎo)致發(fā)展停滯。

2.人才流失嚴(yán)重。農(nóng)村年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的中青年紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，多數(shù)村干部年齡偏大，缺乏經(jīng)營管理能力，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少“能人”和“領(lǐng)頭羊”。

3.思想動(dòng)力不足。村干部多在農(nóng)村生活、成長，存在“小農(nóng)”意識(shí)，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不足。部分村干部不愿擔(dān)當(dāng)，缺少搞好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雄心壯志，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。

（三）對(duì)策與建議

1.夯實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決發(fā)展瓶頸問題。政府用績效考核壓實(shí)壓緊村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)納入脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作評(píng)價(jià)范圍和年度目標(biāo)考核范圍，作為干部考核的重要依據(jù)。

2.加大政策扶持力度，培育發(fā)展典型

把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全市總體規(guī)劃，落實(shí)好上級(jí)精神，配套相關(guān)政策，精選項(xiàng)目，加大扶持力度，整合資源，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益俱佳、可復(fù)制可推廣的典型，引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大。重點(diǎn)突破“零”收入村，重點(diǎn)扶持村集體經(jīng)濟(jì)收入少的村。

3.深化產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展

持續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，精準(zhǔn)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，不斷提高身份認(rèn)同感、歸屬感、榮譽(yù)感、獲得感。市場化運(yùn)作，科學(xué)設(shè)置股權(quán)，充分發(fā)揮市場主體地位，創(chuàng)新探索發(fā)展新模式。

4.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)村級(jí)班子

要發(fā)揮人的核心作用，上級(jí)部門要選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，把懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、會(huì)管理的優(yōu)秀人才選進(jìn)村兩委班子。實(shí)施鄉(xiāng)村干部素質(zhì)提升工程，使干部真正成為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)成員利益的合格“帶頭人”。