古浪縣特色產業助力精準扶貧模式實證探析

段生平，趙曉英

（中共古浪縣委黨校，甘肅 古浪 733000）

農村發展、農業增效、農民增收離不開優勢高效產業的支撐，謀劃新形勢下特色產業扶貧的科學發展，打牢貧困地區群眾穩定增收，鞏固脫貧成果防止返貧是當前脫貧攻堅階段必須著力推進的重點工作。甘肅省武威市古浪縣，位于河西走廊東端，境內山、川、沙各占三分之一。作為國家六盤山集中連片特困地區和深度貧困縣，面對艱巨繁重的脫貧攻堅任務，古浪縣結合縣情實際，立足地理區位、資源稟賦、產業基礎等比較優勢，堅持把發展產業作為貧困群眾穩定增收脫貧的根本之策，著力在優化產業布局、加大政策扶持、擴大產業規模、培育經營主體、健全產業體系等方面狠下功夫，取得了較好的增收效益，有力地加快了全縣脫貧攻堅進程。2020年全縣減貧2.03×104人，116 個貧困村整體脫貧退出，貧困發生率下降到0.07%，全縣整體脫貧摘帽。

1 全縣特色扶貧產業扶貧現狀

在打好打贏脫貧攻堅戰進程中，古浪縣突出抓產業脫貧的“治本”作用，抓住“因地制宜”這個核心，加快發展扶貧產業，變“輸血”為“造血”，從根本上確保脫貧效果持續穩定。

1.1 著力優化產業布局，壯大產業規模

堅持因地制宜，以沿山、沿川、沿沙特色產業帶為布局，大力扶持貧困群眾發展牛、羊、雞（鴿）、日光溫室精細果蔬、枸杞、高原綠色蔬菜、特色制種、食用菌、中藥材、“花海經濟+”等十大特色產業。此外，各鄉鎮依托到戶產業扶持政策，采取“羊銀行”貸母還羔、“投母購犢”、托管代養、免費發放雞苗、落實種植補貼、入股經營主體等多種模式，全力促進全縣特色扶貧產業實現規模化發展。

1.2 強化經營主體培育，帶動產業發展

堅持自建和外引相結合，縣鄉分別成立國有扶貧開發公司，培育農民專業合作社，并引進帶貧能力強的龍頭企業。農民專業合作社和農業產業化龍頭企業以資金入股、農產品訂單、吸納就業等多種模式，與貧困群眾建立了緊密的利益聯結關系，有力地帶動了產業發展。

1.3 著力構建產業體系，延伸產業鏈條

相繼建成萬只種羊繁育基地、萬畝（1 畝=0.067 hm2，下同）絲路寒旱農業基地、萬畝枸杞種植基地、牛羊養殖產業園、光伏扶貧電站、食用菌產業基地等一批扶貧產業基地。組建成立縣綠色農產品展銷中心，開展各類特色農產品展銷活動，并與省內外龍頭企業建立長期穩定的農產品供銷合作關系。

2 產業扶貧中存在的問題

全縣特色扶貧產業呈現出多元化、規模化發展的良好態勢，但仍存在一些短板和不足需持續加強。

2.1 農業特色產業精細化程度還不夠高

受傳統農業發展影響，古浪縣貧困群眾的思想觀念仍比較落后，對日光溫室精細果蔬、舍飼高效養殖、食用菌、枸杞等現代農業種植技術了解掌握不夠，群眾普遍沿用傳統的、粗放的耕作模式和養殖方式，農業產業化、特色化、規模化、精細化、品牌化程度低。

2.2 農業經營主體帶動作用還不夠強

一方面，全縣登記注冊的農民專業合作社，大多數尚處于起步階段，發展層次低，產業鏈條短，產業基礎不穩固，生產管理和供銷合作方面利益聯結不緊密，帶貧益貧效果非常有限。另一方面，全縣龍頭企業大多數都是從事農業生產的企業，從事農產品精深加工和市場銷售的企業較少，農產品信息對接、市場占有、產品流通能力弱，對發揮農業組織效應，提高農產品加工率、商品化率、市場占有率的作用十分有限。

2.3 農業產業化體系不夠完善

農產品加工方面，肉類屠宰加工產業鏈已形成一定規模，但蔬菜冷藏包裝、林果產品精深加工等產業鏈尚不完善，精深加工能力弱，大多種植業農產品以低級原料和初級產品的形式銷售，群眾增收效益不明顯。農產品銷售方面，對市場調研和對接不夠，農產品低價賣難現象時有發生。同時特色農產品缺乏規范的市場化運作管理，普遍存在產品包裝不夠、產銷對接不暢、銷售環節過多、產品價格低、競爭力不強等問題。

3 特色產業助力脫貧攻堅的對策

3.1 推動特色產業規模化發展

一方面，著力擴大特色產業貧困戶覆蓋面。爭取產業發展扶持資金，持續加大政府投入力度，以移民區為重點，對全縣有種養意愿、具備發展條件的建檔立卡貧困戶予以扶貧，尤其加大日光溫室和養殖暖棚建設補助標準，切實解決貧困群眾發展產業資金短缺難題。大力發展設施養殖業，對全縣各鄉鎮有集中養殖需求的行政村，規劃建設一批生態養殖小區，切實改善農村人居環境，引導農戶開展標準化養殖、規模化經營。另一方面，著力擴大特色產業區域覆蓋面。嚴格按照沿山、沿川、沿沙三大特色產業帶總體布局，緊緊圍繞“牛、羊、雞（鴿）、日光溫室精細果蔬、枸杞、高原綠色蔬菜、特色制種、食用菌、中藥材、花海經濟+”等十大主導產業，進一步調整優化農業結構，打造集中連片種養的規模化農業生產基地。尤其在移民區，圍繞解決“誰來種、種什么、怎么種”等問題，通過引進農業經營主體和大戶流轉、鄉鎮扶貧公司開發種植等措施，在改良耕地的同時，示范帶動移民群眾逐步自主發展特色產業，不斷增加群眾收入。

3.2 推動特色產業市場化運作

一方面，要著力加強農業全產業鏈體系建設。堅持用工業化理念謀劃發展現代農業，以綠色有機為方向、促農增收為核心，著力實施合作社規范化促進、龍頭企業培育提升、冷鏈物流建設、良種良法引進推廣、質量興農、農業招商引資六大工程，加快構建集種植、養殖、收購、倉儲、加工、銷售為一體的產業體系，著力打造規模化、標準化、品牌化精品現代農業，力爭在有限的水資源和土地資源條件下產出最大效益。持續強化招商引資力度，緊盯陜西海升現代農業等農業產業化龍頭企業，著力引進落地一批果蔬保鮮貯藏和精深加工企業，帶動全縣果蔬產業持續健康發展。另一方面，要加快農產品交易市場體系建設。以移民區為試點，通過招商引資、縣鄉扶貧公司融資興建等方式，在特色農產品較集中的重點區域、公路沿線鄉鎮，規劃建設和改造提升不同層級的農產品交易市場和專營市場，配套完善加工配送、包裝倉儲、預冷保鮮、檢驗檢測、廢棄物處理等基礎設施，逐步形成區域農產品集散中心，切實發揮市場對農業特色產業的引領、調控和帶動作用。持續強化與北京新發地農產品批發市場、陜西恒潤等企業的合作，加強與天津市薊州區、中國化工集團消費扶貧方面的對接，不斷拓寬古浪縣農產品銷售渠道。充分發揮農業經營主體和農產品市場的引領帶動作用，積極引進省內外農產品銷售企業，大力推行“訂單種植”和“合同收購”，加快農產品保鮮庫建設，實現農產品“優質優價”，保證農民增產又增收。

3.3 推動特色產業標準化生產

一方面，要切實加強現代農業種養技術培訓。建立健全新型職業農民扶持制度，選派農業科技特派員和農業技術人員隊伍，進村入戶、深入田間地頭開展農業技術培訓服務，現場教學、手把手指導，使貧困群眾熟練掌握種植、養殖技術，促進貧困群眾由傳統農民向現代農民轉型，農業生產方式由粗放的傳統種養方式向設施精細化種養轉變，確保種出好產品、產出好牌子。另一方面，要著力提高農產品質量效益。堅持以市場為導向，全力推進質量興農、綠色興農、品牌強農，加強新品種、新技術的試驗、示范和推廣力度。大力實施品牌帶動戰略，鼓勵扶持龍頭企業、農民專業合作社開展“三品一標”認證，加大對已有品牌保護、宣傳力度，提高市場知名度，努力打造一批品質優良、特色鮮明的地方名優特品牌，推進農業綠色化、特色化、品牌化發展。