清水縣糧食生產功能區建設現狀及對策

王曉軍，紀粉霞

（甘肅省清水縣農業技術推廣站，甘肅 清水 741400）

1 清水縣糧食生產功能區劃定情況

清水縣位于甘肅省東南部，天水市東北，地處隴山山地向隴西黃土高原過渡地帶，屬溫帶大陸性季風氣候，海拔1 112～2 201 m，總土地面積20.133萬hm2。常年糧食作物播種面積4.467萬hm2以上，其中小麥、玉米播種面積達3.2萬hm2，糧食總產量達18萬t以上。糧食生產功能區是在永久基本農田劃定以后，黨中央為了保障國家糧食安全而采取的又一項重大決策部署，計劃通過3年劃定、5年建設，使糧食生產功能區在數量上和質量上都有極大地提高，為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給奠定堅實的基礎。2018年清水縣按照甘肅省糧食生產功能區劃定工作方案要求，共劃定糧食生產功能區面積2.867萬hm2，劃定糧食生產功能區片塊520塊，劃定糧食生產功能區地塊141 637塊。其中小麥生產功能區面積1.533萬hm2，片塊375塊，地塊77 656塊；玉米生產功能區面積0.667萬hm2，片塊145塊，地塊63 981塊，涉及18個鄉（鎮），204個行政村。

2 糧食生產功能區現狀

2.1 綜合地力低下，“藏糧”能力不足

肥沃的土壤是糧食生產的母基，清水縣近3年全縣耕地平均質量等級為7.76，糧食功能區的質量等級也為7左右。截至目前，縣內沒有一、二類耕地，三、四類地僅占1.38%，六、七等地占18.95%，八等地最多，占54.07%，耕地等級遠遠低于國家平均水平。造成這種現狀的原因除地理位置外，主要是農業生產比較效益低下，對土地的投入不足，土壤培肥措施不到位，對土地掠奪式的經營導致耕地質量下降。隨著人們耕種和作務觀念的不斷更新，地力等級指標雖有逐年上升的趨勢，但上升的速率很慢，遠不能適應現代農業的發展需求。

2.2 基礎條件薄弱，高標準農田占比較少

在已劃定的2.867萬hm2糧食生產功能區中，高標準農田只有0.156萬hm2，僅占功能區面積的5.44%，且大部分是前幾年建設的，設計標準不夠高，普遍存在機耕道窄、排灌管道不暢，田、水、路配套不完善，新修梯田地后期的土壤培肥措施不到位等問題。

2.3 耕地撂荒，地力資源被浪費、損害

曾經廣大農民“開荒種糧”“滅荒耕種”，大搞農業生產。但近年來隨著經濟的發展，大量農民外出務工，耕地撂荒現象普遍。截至2020年底，清水縣撂荒地面積約0.933萬hm2，其中糧食功能內有420 hm2的耕地當年未種。雖然大部分撂荒地不在糧食功能區內，但須高度重視耕地撂荒現象。有研究表明，撂荒地地力從第三年就開始下降，且下降趨勢逐年加快。因此，耕地撂荒不僅浪費了土地資源，還損害了地力資源。

2.4 土壤污染不容小覷，治理措施亟待完善

我國擁有地球上約7%的耕地，但化肥的使用量卻占全球總量的35%，每年有大量的化肥殘留轉化為污染物進入土壤環境。農膜污染面積也比較大，廢舊農膜殘存在土壤中阻礙了土壤毛細管水的流動，加速了土壤板結，破壞了土壤物理性狀，造成農作物減產，同時對農產品的品質也有一定的影響。土壤污染容易，治理難。其污染有地質結構本身的因素，也有人為因素的干預，農戶為省工而對土壤的淺耕淺旋、不合理的施肥用藥及農用舊膜殘留等都會對土壤結構和土壤理化性狀造成嚴重危害。清水縣耕地土壤普遍超施氮素化肥折純約30 kg/hm2，既造成了化肥的浪費，又影響了土壤理化性狀。玉米功能區由于常年應用地膜覆蓋旱作農業技術，致使0～30 cm土壤中廢舊農膜殘留量達2.04 g/m2。

2.5 政策扶持力度不夠

雖然國家出臺了耕地地力保護補貼政策和種糧大戶補貼政策，但補貼力度較小。耕地地力保護補貼為795元/hm2（2020標準），種糧大戶補貼的覆蓋面太小。目前，甘肅省由于財力不足還沒有出臺配套的扶持政策，不利于糧食生產功能區建設。

2.6 管護措施落實不到位

在糧食生產功能區，縣、鄉、村都簽訂了管護責任書，明確了管護責任，“村兩委”和村級管護責任人有督促落實功能區農戶播種糧食的責任。雖然縣、鄉兩級政府都盡到了監督職責，但部分“村兩委”和村級管護責任人管護措施落實不到位，導致存在權責利不對等的現象，且部分管護責任人的管護費沒有落實到位。

3 對策與建議

3.1 加強關鍵措施落實力度，提高地力等級水平

清水縣2.867萬hm2糧食功能區耕地中，約1.533萬hm2地處冷涼二陰山區，日照、氣溫、降水等氣候條件滿足優質冬小麥的生產。目前，制約全縣小麥產量和品質提升的主要因素是綜合地力太低。因此，當務之急是落實好關鍵的地力提升措施，切實把糧食功能區的土地培育成“一片沃土”。一是重施基肥，增施有機肥。在作物播種時施農家肥22 500 kg/hm2或商品有機肥3 000 kg/hm2作基肥。二是科學配方施肥。根據清水縣氮不足、磷缺乏、鉀豐富的土壤養分狀況，按照高中低肥力水平施純氮120～150 kg/hm2、純磷90～120 kg/hm2，嚴格落實“化肥零增長”和“化肥減量”要求。三是實行小麥高茬收割，增加秸稈還田量。四是推廣綠肥壓青還田技術，夏收后配合翻地及時撒播生育期短的綠肥作物，秋播前15 d深翻壓青，培肥地力。

3.2 加強高標準農田建設力度

積極爭取國家高標準農田建設項目，優先或全部安排在糧食生產功能區中。堅持“眼光長遠，標準不降，質量第一”的原則，以每年0.333萬hm2的建設速度全力推進高標準農田建設，力爭盡快把糧食生產功能區的耕地全部建成“土地平整，集中連片，設施完善，農田配套，土壤肥沃，生態良好，抗災能力強，旱澇保收，高產穩產”的高標準農田。

3.3 加強撂荒地治理力度，保持糧食功能區種糧屬性

當前，耕地撂荒問題不容忽視。近年來，清水縣依法依規有效遏制耕地撂荒，全力保障糧食安全生產，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農業高質高效發展，堅決防止耕地“非糧化”。一是嚴格遵守法律法規，執行最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，嚴禁任何單位和個人閑置、撂荒耕地。行業部門切實履行耕地保護監管職責，鄉（鎮）、村組切實擔負起耕地保護的主體責任，把解決撂荒問題作為“三農”工作的一項重要內容，有針對性地制定撂荒耕地恢復耕種計劃和措施。二是加強撂荒地耕地質量建設。結合耕地保護與質量提升、退化耕地治理等項目，加大撂荒地耕地質量監測與評價工作，強化撂荒地理化性狀改良、地力培肥等措施，逐步提升撂荒地地力和產出水平。三是統一開展農業生產托管，如代耕代種、統防統治、統種統儲等全程式、萊單式服務，為外出務工和無力耕種農戶提供全程托管服務，解決其后顧之憂。促使農戶通過合作和聯合實現耕地集中連片，發展適度規模經營。四是完善土地流轉服務體系，引導農戶按照“依法、自愿、有償”原則，將撂荒地流轉給家庭農場、農民專業合作社、村集體經濟組織等新型經營主體。強化土地流轉管理，為防止承包地經營權流轉后出現撂荒，對連續撂荒2年以上的流轉耕地，承包方在合理期限內不解除土地經營權、流轉合同的，發包方有權要求終止承包地經營權流轉合同。

3.4 加強農業面源污染治理力度，修復土壤生態系統

農業面源污染對土壤的侵害具有緩慢性和持續性的特點，于無聲無息中破壞土壤生態系統。因此，須加強農業面源污染防治。一是對農業用水進行經常性監測、監督，防止各種污染源隨農田灌溉進入土壤。二是合理施用化肥、農藥，大力推廣各類緩控釋肥和病蟲害綠色防控技術，減少化學物質對土壤的污染，強化污染地塊土壤環境管理與綜合防治。三是推廣農業清潔生產技術。積極探索全生物降解地膜和土壤保水劑替代地膜等技術，減少殘舊地膜對土壤結構及理化性狀的影響，實現農業清潔生產。四是強化污染土壤修復技術試驗研究，積極篩選適合當地的土壤修復實用技術，加強污染土壤修復技術集成推廣應用。五是增加有機肥的施用量，提高土壤有機質含量，進一步增強土壤膠體對重金屬和農藥的吸附能力，修復土壤生態系統。

3.5 加強補償激勵力度，完善扶持政策體系

積極推進省市縣各級涉農整合資金向糧食生產功能區傾斜，綜合考慮耕地保護面積、耕地質量狀況、糧食播種面積、糧食產量和糧食商品率等因素，按照“誰生產，誰保護、誰受益”的原則，出臺促進糧食生產功能區建設的政策。一是整合糧食生產有關補貼政策。對開展糧食種植、統防統治、收獲、烘干、儲藏和其他直接面向糧農的農業生產托管等社會化服務機構給予大力支持。二是實行規模種糧貸款貼息政策，繼續執行糧食政策性保險政策，降低種糧者的生產成本和風險。三是完善糧食和良種訂單獎勵政策。對按訂單向國有糧食收儲企業交售小麥、玉米的種糧主體給予財政獎勵，對與種子企業簽訂訂單合同，并按訂單交售良種的種子生產者按實際交售量給予財政獎勵。四是嚴格執行最低保護價收購政策，確保不出現“賣糧難”現象，不挫傷糧食生產者的積極性。

3.6 加大管護力度，確保糧食生產功能區安全穩定

為了加快將糧食生產功能區和重要農產品生產保護區細化落實到具體地塊，實現精準化管理，一要全面加強和落實糧食生產功能區管護責任，嚴格落實“縣負總責”的責任機制，強化鄉（鎮）、村和經營主體的管護責任，明確責任分工和管護要求，并在財政預算內安排各級專項管護經費。二要加強建設項目用地管理，原則上不得占用糧食生產功能區，確實無法避占時要嚴格糧食生產功能區占用審核程序，占用補劃糧食生產功能區要嚴格按照“先補后占”的原則和“數量不減、質量不降、標準不變”的要求，確保占補平衡。三是建立糧食生產功能區利用情況動態監測體系，引導農戶種足種好糧食。嚴格落實耕地保護制度，強化永久基本農田和糧食生產功能區保護。對于糧食功能區“非糧化”問題，要督促鄉（鎮）、村組按照屬地管理要求進行整改，確保每年至少種植一季糧食作物。四是大力推廣應用高產良種和先進適用技術，積極開展糧食高產高效示范創建，確保糧食功能區安全穩定。