臨澤縣水土保持工作現狀與對策

陳 軍，張柯剛

（甘肅省臨澤縣水務局，甘肅臨澤734200）

臨澤縣位于甘肅省西部，河西走廊中段，地處巴丹吉林沙漠南緣，屬黑河流域中游地區。南北寬約77 km，東西長約49.7 km，轄7個鎮，轄區國土面積2 729.75 km2，屬大陸性荒漠草原氣候，四季分明，冬季寒冷而漫長，夏季炎熱而短暫。日照長，太陽輻射強，晝夜溫差大，降水稀少，蒸發量大，年平均降水量124.7 mm，年平均蒸發量2 211.7 mm。

1 臨澤縣水土流失現狀

臨澤縣土壤劃分為8個土類、21個亞類、21個土屬、48個土種及3個變種。其中，灰棕漠土19.4萬hm2，分布廣、面積大，占總土地面積的71.07%；灌耕土1.68萬hm2，占總土地面積的6.15%；潮土1.28萬hm2，占總土地面積的4.69%；草甸土1.57萬hm2，占總土地面積的5.75%；風沙土3.37萬hm2，占總土地面積的12.34%。

臨澤縣水土流失主要以風力侵蝕為主，兼有水力侵蝕，全縣侵蝕總面積1 230.29 km2，其中：風力侵蝕面積1 082.18 km2，按侵蝕強度分，輕度84.92 km2，中度218.13 km2，強烈705.23 km2，極強烈73.9 km2；水力侵蝕面積148.11 km2，按侵蝕強度分，輕度39.91 km2，中度61.98 km2，強烈34.56 km2，極強烈3.74 km2，劇烈7.92 km2。臨澤縣水土保持措施面積為737.34 km2，均為植物措施。

2 臨澤縣水土保持工作開展情況

2.1 圍繞重點，強化宣傳，不斷提高全民水保意識

臨澤縣堅持以《中華人民共和國水土保持法》《甘肅省水土保持條列》等水土保持法律法規為主要宣傳內容，持續開展了“水土保持法律法規宣傳進單位、進社區、下農村進工地活動”，通過采取“檢查+宣傳+執法+宣傳”的模式，使水土保持法制宣傳力度、深度和廣度均上了一個新臺階，收到了良好的宣傳效果。通過狠抓水土保持法制宣傳，使全縣干部群眾和生產建設單位認識到保護生態環境、防治水土流失是關系到縣域經濟社會可持續發展和構建社會主義和諧社會的重要保障，增強了全社會依法保護生態環境的正確理念。

2.2 水土保持機構更加健全，各項工作制度趨于完善

根據工作需要，臨澤縣1999年成立了水土保持預防監督站；2015年為強化水土保持工作，臨澤縣任命水保站副站長1名，與縣水政水資源辦公室合署辦公，初步有了水土保持專職人員負責開展水土保持工作；2019年，經機構改革，原河道管理站更名為臨澤縣水土保持監測中心，負責開展全縣生產建設項目水土保持方案技術論證審查，水土保持監督執法、水土保持設施驗收等工作。

近年來，為加大水土保持執法監督檢查力度，規范監督檢查行為，臨澤縣堅持以制度建設為抓手，制定完善了水土保持各項制度：一是制定了臨澤縣水土保持方案審批管理制度；二是制定了臨澤縣水土保持違法行為舉報及查處制度、臨澤縣水土保持監督檢查年檢制度、臨澤縣水土流失和水土保持情況報告制度；三是制定了臨澤縣水土保持行政執法過錯追償制度、臨澤縣水土保持監督執法工作廉政制度。這些制度為規范項目建設行為遏制人為造成水土流失，強化水土流失預防保護工作提供了強有力的制度保障。

2.3 生態建設助力水土保持治理

為切實遏制水土流失，大力發展生態經濟，先后實施完成臨澤縣沙化土地封禁保護補助試點項目，封灘育林1 588 hm2，植樹造林66.67 hm2；完成三北五期防護林工程，封灘育林666.67 hm2，植樹造林533.33 hm2；完成流沙河生態治理工程等生態工程。為深入貫徹落實張掖市委市政府關于開展大規模造林綠化工作的要求，臨澤縣加快生態文明建設，以黑河大林帶和走廊生態帶建設為重點，突出生態安全屏障建設，大規模開展國土綠化，2019年完成造林0.16萬hm2，義務植樹270.4 hm2，全縣森林面積達45 832 hm2，森林覆蓋率達16.79%，新增建成區綠地面積9.49萬m2，城區綠化覆蓋率達40.08%，綠地率達34.92%。

2.4 加強監督執法檢查，認真落實水保“三同時”制度

近年來，臨澤縣搶抓歷史機遇，切實加大招商引資力度，大力實施項目建設，在有力促進經濟和社會發展的同時，將執法和服務有機結合起來，將項目建設、經濟發展同人與自然和諧相處有機結合起來，遵從水土保持法律法規，立足職能，以全面落實水土保持“三同時”制度為切入點，努力加強對各種開發建設行為的監督和管理，有效防止了惡性人為水土流失。

3 水土保持工作存在的問題

一是水土保持監督執法力量薄弱，執法手段和裝備落后。隨著項目建設審批權限的下放，縣一級水土保持工作標準和要求越來越高，監督執法取證難度越來越大，從事水土保持工作執法力量薄弱，執法手段和裝備還不能滿足當前工作的需要。

二是水土保持方案作為項目審批前置條件被取消，致使水土保持監督執法工作難度加大。水土保持方案作為項目審批的前置條件被取消，導致部分項目建設單位在未取得水行政主管部門審批水土保持方案的情況下，就已開工建設，生產建設過程中水土流失防治責任得不到落實，給水土保持監督執法工作增加了難度。

三是資源保護與開發利用的矛盾突出。隨著城鄉經濟的迅速發展，城市基礎設施建設和城鎮化建設進程加快，國家和省市重點工程不斷推進，征占土地的項目增加，未批先建、批少占多等違法使用土地現象仍然存在，資源開發與生態環境保護的矛盾突出，不可避免地造成了嚴重的水土流失，預防監督的任務十分繁重。

4 新時代水土保持發展思路及對策

4.1 創新宣傳手段，加大宣傳力度

充分利用手機短信、QQ群、微博、微信、廣播電視、網絡報刊和“一月一法”等宣傳手段和時機，加大對《中華人民共和國水土保持法》和《甘肅省水土保持條列》的宣傳，逐步提升廣大人民群眾的水土流失防范意識，為水土保持監督管理工作的有序開展打下基礎。

4.2 加強水土保持執法隊伍建設

健全完善基層水土保持執法監督隊伍，逐步實現機構、人員、辦公場所、工作經費、取證裝備“五到位”，提高水保執法隊伍整體素質，增強水土流失防治和生態文明建設管理水平。

4.3 部門協同，聯合執法

建立健全水土保持聯動工作機制，充分整合水務、環保、自然資源等部門執法力量，不斷規范水土保持監督管理工作，嚴格落實水土保持“三同時”制度，有效遏制生產建設項目造成的人為水土流失。

4.4 積極推進天然林保護、三北防護林建設項目，穩步推進新一輪退耕還林還草工程，不斷鞏固退耕還林成果

以濕地保護、荒漠化防治為重點，實施黑河、梨園河流域生態綜合治理，推進阻沙固沙林帶工程建設和沙產業發展。針對臨澤縣特殊的生態區位，積極爭取實施國家生態文明示范工程試點、國家主體功能區示范工程試點建設，完善生態保護實行補償、生態建設實施補助和扶持特色產業發展的政策機制。積極爭取國際上致力于保護森林生態的組織，給予各種形式的援助和補償。同時，按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，依據《甘肅省礦山環境恢復治理保證金管理暫行辦法》的要求，推進臨澤縣礦山地質環境治理和恢復保證金制度的落實，促進礦產資源開發與環境保護協調發展。

4.5 以獎代補，拓寬投融資平臺

經濟投入是影響水土保持工程發揮效益的重要保障。水土保持工程公益性比較強，目前大部分水土保持工程主要依賴于中央和省級投資建設，市縣兩級投資配套的很少，水土保持工程資金來源單一，應積極引導社會資本、民間資本參與水土保持工程建設，工程完工后進行評估驗收，驗收合格后通過以獎代補的方式予以補助工程款。