農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程監(jiān)理工作存在的問(wèn)題及建議

何 程

（甘肅省張掖市甘蘭水利水電建筑設(shè)計(jì)院，甘肅張掖734000）

《2018年中國(guó)氣候公報(bào)》顯示，我國(guó)平均降水量673.8 mm，年降水資源總量為63 937億m3。雖然我國(guó)年降水量相對(duì)較多，但是我國(guó)人口基數(shù)相對(duì)較大，所以人均水資源的使用量非常匱乏。我國(guó)現(xiàn)有400個(gè)城市缺水，其中有100個(gè)城市嚴(yán)重缺水，年缺水總量為60億m3，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。針對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)用水每年虧缺約300億m3，部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期處于吃水、用水困難的窘境。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水機(jī)制作為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要舉措，可以通過(guò)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程的建設(shè)，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)用水效率。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程的推廣，在實(shí)踐中取得了較好的效果，為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)大基礎(chǔ)保障。但是因?yàn)槲覈?guó)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、地理區(qū)域存在差異，在建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程的過(guò)程中存在一些困難。工程監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格結(jié)合農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程需求，對(duì)各個(gè)工程環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程質(zhì)量。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水現(xiàn)狀

水利工程是高效農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制當(dāng)中的重要內(nèi)容，在我國(guó)水利工程不斷發(fā)展與進(jìn)步的當(dāng)下，我國(guó)在各個(gè)用水困難地區(qū)積極開(kāi)展了水利工程建設(shè)，為農(nóng)業(yè)用水帶來(lái)了良好基礎(chǔ)保障。水利部數(shù)據(jù)顯示，2016—2017年中央投資232億元，對(duì)248處大型灌區(qū)、262處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和70處大型灌排泵站更新改造，同步推進(jìn)灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。2016年全國(guó)年用水總量6 040億m3；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.516提高到0.542[1]。針對(duì)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)來(lái)說(shuō)，通過(guò)發(fā)展高效節(jié)水灌溉，由“澆地”變“澆作物”，徹底告別“大水漫灌”，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也因水而變。5年來(lái)，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水機(jī)制正在積極發(fā)展與普及，切實(shí)為諸多用水困難地區(qū)帶來(lái)了農(nóng)業(yè)發(fā)展契機(jī)與希望。

2 農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程監(jiān)理工作存在的問(wèn)題

2.1 缺乏完善的監(jiān)理管理體系

雖然我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程正在積極發(fā)展，但是因?yàn)槲覈?guó)缺水地區(qū)的范圍較廣，并且農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程在我國(guó)正處于起步階段，不同地區(qū)缺水的實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致多種節(jié)水技術(shù)、節(jié)水工程的標(biāo)準(zhǔn)存在差異。目前農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程監(jiān)理工作缺乏一個(gè)完善、標(biāo)準(zhǔn)化的管理機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)管理效率較低。

2.2 村民配合效率相對(duì)較低

村民配合是保障農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程監(jiān)理工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。縱觀我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，我國(guó)水資源短缺與農(nóng)業(yè)粗放低效率管理的情況并存，導(dǎo)致水資源利用效率相對(duì)較低。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水資源量的70%以上，很多農(nóng)業(yè)灌溉的方式存在問(wèn)題，普遍以大水漫灌的形式進(jìn)行，不僅降低了水資源利用效率，而且導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生了慣性的灌溉思想[2]。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水利用效率較低的原因之一，便是缺乏正確的灌溉方式。一些思想較為保守的農(nóng)民缺乏發(fā)展的眼光，很多農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)的意愿較低，甚至存在不配合農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程監(jiān)理工作開(kāi)展困難。

2.3 工程量繁重、分散

水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)高效節(jié)水機(jī)制當(dāng)中最為重要的內(nèi)容之一，直接決定了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水效率。水利工程不僅可以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，而且還可以收集、存儲(chǔ)、合理運(yùn)用水資源，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用[3]。但是縱觀當(dāng)前農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)的過(guò)程，涉及的村莊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）較多，不同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊的地質(zhì)環(huán)境、水文條件存在差異，為農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程監(jiān)理工作帶來(lái)了不便，導(dǎo)致監(jiān)理人員巡檢次數(shù)、抽檢次數(shù)較頻繁，且因?yàn)楣こ塘糠敝兀芏啾O(jiān)理人員無(wú)法及時(shí)組織、協(xié)調(diào)各個(gè)施工部門，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)出現(xiàn)混亂。

3 提升農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程監(jiān)理質(zhì)量的建議

3.1 建立健全監(jiān)理管理體系

應(yīng)結(jié)合不同工程的實(shí)際情況，構(gòu)建完善、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程監(jiān)理機(jī)制。明確各個(gè)地區(qū)高效節(jié)水工程的規(guī)范、目的、實(shí)際情況，嚴(yán)格按照監(jiān)理合同的要求，明確自身監(jiān)理單位、監(jiān)理權(quán)責(zé)，合理規(guī)范的組織建設(shè)監(jiān)理工作各項(xiàng)內(nèi)容。明確高效節(jié)水工程各個(gè)工序，規(guī)范每一個(gè)工序內(nèi)容，制定出單元化、程序化監(jiān)督管理工作機(jī)制。嚴(yán)格履行合同要求，對(duì)技術(shù)文件開(kāi)展審批與審核，做到全面細(xì)致的監(jiān)督管理與審查。完善高效節(jié)水工程監(jiān)理會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議對(duì)各項(xiàng)工程內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、安全審核與建議，并完善高效節(jié)水工程監(jiān)理方案。切實(shí)有效的明確高效節(jié)水工程監(jiān)理工作的各個(gè)權(quán)責(zé)，實(shí)事求是的對(duì)高效節(jié)水工程進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理。

3.2 不斷調(diào)整創(chuàng)新工作方式

為了展現(xiàn)出高效節(jié)水工程的實(shí)際效率，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)開(kāi)展水利工程監(jiān)理工作[4]。監(jiān)理單位應(yīng)處理好與建設(shè)單位的關(guān)系，以獨(dú)立、客觀、公正的態(tài)度去看待高效節(jié)水工程施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)。在明確自身權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)、合理的維護(hù)自身權(quán)力，實(shí)事求是對(duì)高效節(jié)水工程設(shè)計(jì)、施工方案、工程審批開(kāi)展管理，施工單位也應(yīng)明確監(jiān)理人員的職責(zé)。聯(lián)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站的技術(shù)人員，有重點(diǎn)地開(kāi)展高效節(jié)水工程監(jiān)督管理，有層次地對(duì)高效節(jié)水工程技術(shù)進(jìn)行管理，結(jié)合村莊實(shí)際情況，強(qiáng)化人力、物力、技術(shù)的指導(dǎo)，起到以點(diǎn)帶面的效果。提高大規(guī)模現(xiàn)代化灌溉設(shè)備建設(shè)效率，推廣精準(zhǔn)節(jié)水工程灌溉理念。結(jié)合地區(qū)缺水實(shí)際情況，保障綜合集成式水利工程質(zhì)量，完善農(nóng)村地區(qū)節(jié)水灌溉設(shè)施，真正服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 不斷提升監(jiān)理人員專業(yè)水平

監(jiān)理人員應(yīng)肩負(fù)起農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程推廣的責(zé)任，結(jié)合地區(qū)的用水情況和工程技術(shù)要求，讓廣大監(jiān)理人員學(xué)會(huì)先進(jìn)的監(jiān)理技術(shù)。在監(jiān)理單位積極組織引領(lǐng)下，將農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程技術(shù)落實(shí)到監(jiān)理人員身上，確保農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程質(zhì)量。定期開(kāi)展組織學(xué)習(xí)，將監(jiān)理法律、規(guī)章制度、工程技術(shù)、監(jiān)理理論等各個(gè)內(nèi)容向監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，定期開(kāi)展監(jiān)理調(diào)研分析，相互交流經(jīng)驗(yàn)，并融入高效節(jié)水工程監(jiān)理工作中，切實(shí)保障高效節(jié)水工程質(zhì)量。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)高效節(jié)水作為我國(guó)農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必然之舉。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水機(jī)制發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)高效節(jié)水機(jī)制的潛力，實(shí)事求是地認(rèn)清阻礙農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)發(fā)展的阻力，并及時(shí)解決問(wèn)題。建立健全農(nóng)業(yè)高效節(jié)水發(fā)展機(jī)制，因地制宜建設(shè)綜合集成式水利工程，并大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水發(fā)展。