推進農業農村農民現代化的幾個問題
——四川省委農辦主任，農業農村廳黨組書記、廳長楊秀彬在2021年現代農業園區數字農業培訓會上的講話

習近平總書記在2017年10月召開的黨的十九大上，首次提出“實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。”

一、建設一個什么樣的農業農村農民現代化

1964年，第三屆全國人民代表大會首次提出“把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國”。1975年，第四屆全國人民代表大會再次重申實現四個現代化的目標。

習近平總書記在2020年12月召開的中央農村工作會上指出，我國要建設一個什么樣的農業農村現代化，要在科學分析、深入研究的基礎上，提出我國到2035年、到本世紀中葉基本實現農業農村現代化和完全實現農業農村現代化的目標任務。

今年以來，全國農業農村系統都在進行研究。我們認為，農業農村現代化，應當包括農民現代化，至少有三個方面的內涵和特征。

（一）應該是保障糧食安全前提下可持續發展的農業現代化。世界上真正強大、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。我國人口眾多，糧食需求量超大。解決14億人口的吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，是農業農村現代化的首要任務。習總書記強調“中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。手中有糧、心中不慌，任何時候都是真理。”當前，農業資源環境趨緊的態勢沒有根本扭轉，難以滿足人民群眾對綠色優質農產品日益增長的需要。農業生態系統退化問題仍然突出，草原超載過牧、水域生態惡化。農業是個生態產業，農業的現代化也是高質高效發展、綠色發展、可持續發展的現代化。

（二）應該是城鄉協調發展的農村現代化。我國城鄉二元結構是長期形成的，在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。當前城鄉發展不平衡，農村發展不充分仍是我國社會主要矛盾的集中體現。鄉村路、水、電、氣、訊等基礎設施，基礎教育、醫療衛生等公共服務，鄉風文明、生態保護等社會建設供給不足，城鄉差距很大，比如，在縣域內城鄉社會保障水平的差距是1∶25，這些已經成為影響農民群眾追求美好生活的主要痛點。鄉村建設不僅要有“硬件”建設，也要有良好的“軟件”環境。因此，農村的現代化是在物質文明和精神文明兩個維度上城鄉協調發展的現代化。

（三）應該是小農戶得到全面振興的農民現代化。大國小農是我國基本國情農情。據第三次全國農業普查數據顯示，小農戶數量為2.3億戶，占到農業經營主體98%以上，小農戶從業人員占農業從業人員的90%。未來一個時期，小農戶生產經營將長期存在。雖然近年來進城就業的農民越來越多，但即使未來戶籍城鎮化率達到70%，到那時我國仍有4億多農民生產生活在農村，如果小農戶得不到振興也就沒有現代化可言。小農戶得到全面振興的根本標志是小農戶進入中等收入群體，實現共同富裕。目前，全國有6億人，月收入在1 000元，這當中絕大部分是農民。同時，農業從業人員中高中以上學歷只占8.3%，現在農民這個群體無論是物質富裕或者是精神富裕程度，與城鎮居民群體相比還有很大差距。這是未來必須解決的大問題，我們應在推進農民共同富裕上取得實質性進展，否則就談不上農民的全面發展和農民的現代化。

二、關于如何推進農業現代化：補齊六大短板

（一）實施農田水利建設十年攻堅行動。良田是農業現代化的基礎和前提。只有天下良田，才有天下糧倉，糧倉滿滿，才是盛世。鞏固“兩不愁三保障”的脫貧攻堅成果也好，確保糧食安全也好，基礎之基礎、前提之前提，都取決于是否有足夠數量和質量的“能灌能排、旱澇保收、宜機作業”的基本農田。要大幅度提高建設標準，并增設管護專項資金，實施農田水利建設十年攻堅行動，實行“田長制”，以縣域為單位，縣（市、區）委書記是“總田長”，鄉鎮、村、組主要負責同志為所轄區域“田長”。四級“田長”的基本職責有六條：一是保住田園，二是建設田園，三是管護田園，四是不能撂荒，五是不能非農化，六是推動“五良融合'（良機、良田、良種、良法、良制）。力爭通過10年至15年的努力，從根本上解決中國廣大丘陵地區和大部分山區的農業生產靠天吃飯的問題。這個問題不解決，就沒有糧食安全的基礎，更說不上農業現代化。

（二）加快補齊現代農業的三大支撐性先導性短板。一是加快補齊農業種業的短板。農學是生命科學，種業是農業的芯片。四川是全國三大制種省份之一，是全國唯一的商品豬戰略保障基地，糧豬安天下，永遠不會過時，這是國之大者。目前，四川種業企業小散弱，競爭力不強，我們要下決心進行重組整合、做大做強、擔當使命，打好種業翻身仗。二是加快補齊農業裝備（機械化、智能化、數字化）的短板。農業裝備現代化是現代農業的標志，農業數字化主要體現在農業裝備。有農機院士在四川作報告講，我們的農業裝備比發達國家落后30年。下一步要大力實施以農業裝備的機械化、智能化、數字化為引領的“五良融合”工程。三是加快補齊烘干冷鏈物流的短板。冷鏈物流是解決農產品從田間到餐桌“最先一公里”和“最后一公里”的關鍵。四川作為農業大省，應以農業大縣為單元，建立起以縣城為中心，連接鄉村生產基地和對接大城市消費的集生產、流通、銷售為一體的冷鏈烘干網絡體系，增強農產品供給彈性和抵御市場風險的能力。

（三）加快補齊發展新型農村集體經濟的短板。發展新型集體經濟，既是鄉村振興的要求，也是推進農民共同富裕的迫切需要。1990年，鄧小平同志在與中央負責同志的談話中指出：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進”。習近平總書記強調指出，“無論怎么改，不能把集體經濟組織改垮了。要大力發展新型農村集體經濟”。發展新型集體經濟的關鍵在于對村域內的經營性資產和資源性資產，分別股份量化和份額確定到集體經濟組織成員，構建起成員大會、理事會、監事會特別法人組織治理結構，形成歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度體系。

（四）加快補齊動植物疫病防治體系建設的短板。非洲豬瘟的爆發，暴露了一些縣鄉基層動植物疫病防治體系“網破、人散、陣地丟”的現狀。新冠肺炎疫情的爆發，國家投入巨資，加強公共衛生防疫體系建設。人與植物作物、五谷六畜是生命共同體。有專家說，人類30%的疾病是人畜共患病，70%的疾病是食源性疾病。目前基層動植物疫病防治體系十分薄弱，人力、物力、財力三缺，爭取“十四五”能補齊這一短板。

（五）加快補齊農業綠色發展的短板。核心是對“一控兩減三基本”加大投入，項目化推進。比如“一控”是“節水”，要大力推進噴灌、滴灌、水肥一體化。減化肥、減農藥要控制源頭。要大力推進種養生態循環、土壤治理，以及畜禽糞污、農業廢棄物等資源化處理利用。

（六）加快補齊鄉村一二三產業融合發展的短板。農業供給是多功能（吃、穿、藥，清新空氣、美景觀光）、多業態、多彩多美產業，農業本身具有一二三產業的全部特征。一產是農業種養，二產是農產品加工，三產是具有休閑、觀光、康養功能的農業。農業三次產業融合發展，既能建設美麗鄉村，又能在原產地延長產業鏈、就地增加農民收入。中國是一個人多地少的農業大國，必須把“融合”這篇大文章做足做夠。

三、關于如何推進農村現代化：建設十園十美鄉村

（一）規劃先行，梯次建設村莊。隨著城鎮化的繼續推進，有些村莊要做大做強，有些特色村莊要保護保留，有些村莊要搬遷，有些村莊要縮小，有些村莊可能要消亡。通過規劃引領，用30年時間，引導村民向鄉鎮所在村轉移，向中心村、特色村、保護傳承村轉移，向特色產業帶轉移。但不能強迫，不搞行政命令。要新建的，應符合規劃要求。

（二）鄉村建設的“四五”建設行動計劃。包括：路、水、電、氣、訊五大硬件；山水田林湖五大治理；垃圾、污水、廁所、面源污染治理、人居風貌提升五大行動；文化、組織、人才、鄉村社會、數字鄉村五大建設。

（三）從“九園之鄉”到“十園十美”的愿景。最近，劉奇先生來四川參加村長論壇，在會上他對未來的鄉村是一個什么樣的鄉村，描繪了“九園之鄉”的圖景：農民宜居宜業的家園、生產綠色農產品的田園、市民休閑養生的逸園、人與天道合一的樂園、游子寄托鄉愁的留園、傳承農耕文化的故園、抵御災難病害的后園、善治鄉村的和園、共享鄰里互助的福園。我再加一園，就是人財兩旺的聚園。鄉村聚財氣和聚人氣，是鄉村振興的標志，否則就是空心村、凋敝村，若能如愿，那就十全十美、滿實滿載了。

四、關于如何推進農民現代化（農民全面發展）：注重六個方面

鄉村振興目標有三句話：農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中，在設想共產主義社會目標時，提出了人的自由的全面發展。鄉村振興提出了“農民全面發展”的目標，意義十分重大。2013年，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：誰來種地這個問題，說到底，是愿不愿意種地、會不會種地、什么人來種地、怎么種地的問題。”“核心是要解決好人的問題，要讓農民成為有吸引力的職業，要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益。要培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。”“這個問題，凡事預則立、不預則廢，要把培養新型農民納入國家培養計劃，確保農業后繼有人，要從戰略層面上高度重視，積極有效加以應對。”不少發達國家，農民都是大學專科、本科，有些國家還實行了準入制。我國農業從業人員高中文化程度以上的僅占8.3%，在家務農的多數是50歲以上的第一代返鄉農民工。這個狀況不改變，很難實現農業、農村、農民現代化。四川農業農村“十四五”規劃，專門列了一章——推進農民全面發展；列了六個方面內容：建立職業農民教育培訓體系；促進返鄉下鄉創業就業；探索建立農民職業化制度（教育培訓、資格條件、生產扶持、風險防控、社會保障、退休養老的制度體系），核心是建立中國農民的退休制度，我省在15個縣封閉試點，首先在家庭農場主和農民合作社理事長這兩類帶頭人中，建立農民職業化制度；千方百計增加農民收入（富物質）；加強農民隊伍精神文明建設（富精神）；探索從農村幼兒教育至高中（職高）階段十五年免費教育。

這里我特別對增加農民收入談點看法，共同富裕也好，農民全面發展也好，首要的是要增加農民收入，這是物質基礎。

一方面，農民在農業內部增收上，應重點放在把小農戶培育成適度規模的家庭農場主。這樣才有效益。我國有2.3億小農戶。農民問題的關鍵是小農戶如何走向現代農業發展的道路。要通過長期的政策引導和扶持，將小農戶培育成專業大戶，再培育成家庭農場主。形成小農戶‐家庭農場‐農民專業合作社‐集體經濟組織‐企業的聯合體，將其帶入農業現代化的發展軌道。我們四川力爭到“十四五”末，為每一個組（生產隊）培育一個示范家庭農場。

另一方面，我們要在建立健全農民外部增收機制、改革收入分配上求突破。一是在國民收入初次分配中全面推行糧食完全成本或效益保險和重要農產品目標價格保險制度，真正做到“谷賤”“菜賤”不傷農，確保農民直接增收；二是在國民收入再分配中，在縣域內實現城鄉養老、醫療等五險一金和最低生活保障同標準、全覆蓋，確保農民間接增收；三是減少農民工在城里看病、子女上學等不平等的社會成本支出，做到減負促增收；四是法律還應加大賦予農民更多的財產權（“三塊地”、村內資產資源“三權分置”、國家在村內的投入），推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，大幅增加農民財產性收入。

農業、農村、農民的現代化最難實現的是農民的現代化，也可能是三個現代化中歷史進程最長的。它是與全面振興小農戶和農民工完全城鎮化緊密相連的。

建議中央要把振興小農戶上升為國家戰略，國家要專門研究出臺促進農民全面發展的硬措施，提出明確的路線圖、任務書。

五、改革是推進農業、農村、農民現代化的法寶

一是構建鄉村“聚人氣”“聚財氣”的機制。鄉村“空心”是大家共有的感覺，要解決這個問題，必須下決心構建讓資本資金、人才人力留在鄉村、流向鄉村，激發鄉村振興內生動力的長效機制。如果農村的人才人力、資本資金繼續單向流向城市，城鄉差距只會擴大、不會縮小，“空心化”將愈發突出，鄉村振興就會成為空話。

二是構建完善農業農村優先發展的體制。農業農村優先發展是“三農”工作的總方針。在國家層面應建立推動農業農村四個優先落實（干部人才配備上優先考慮，要素配置上優先滿足，資金投入上優先保障，公共服務上優先安排）的保障機制。要落實省、市、縣、鄉、村五級書記抓鄉村振興的責任制。縣委書記是前線總指揮，要用主要精力抓“三農”工作，必須落實到領導干部的使用導向上。要落實省、市、縣每年的人民代表大會審議鄉村振興推進情況的制度。

三是構建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的機制。堅決防止規模性返貧；國家確定一批鄉村振興重點幫扶縣，省、市、縣可自行確定一批鄉村振興重點幫扶縣和村；政策銜接要跟上，對口幫扶要調整，產業就業是重點，易地扶貧搬遷后續扶持是難點。