丘陵山區農業農村現代化發展現狀評述及問題研究
——以成都市簡陽市為例

鐘佳利

中農富通西部鄉村振興規劃科學研究所，四川成都

習近平總書記指出，“鄉村振興戰略總目標是農業農村現代化”。十九屆五中全會提出，“優先發展農業農村，不斷加快農業農村現代化[1]”。可見農業農村現代化發展勢在必行。由于我國丘陵山地農業運輸裝備的研究起步較晚，特別是農業機械化、自動化普及程度仍然比較低[2]，較多農機仍需采用肩挑背扛的運輸方式，導致丘陵山區使用農機的成本提高而效率大大降低[3]，再加之中國土地分配多根據人口進行劃分，導致農用地難以連片發展，多呈現零散的小塊，促使農機難以規模化應用，同時，田間道路多窄小且難修建，進一步導致機械化難進入，丘陵山區農機耕種遇多重困難[4]，但丘陵山區結合地勢的高低起伏，農村農旅融合生態本底良好，具有較好的三產融合發展潛力。為更好地實現鄉村振興，需重點推進丘陵山區農業農村現代化發展。本文將對地處丘陵山區、農業發展潛力最大的四川省成都市簡陽市進行研究，期望能為丘陵山區農業農村現代化發展提供可參考意見。

1 成都市簡陽市農業農業農村現代化發展中存在的問題

1.1 農業產業鏈條不健全，三產融合層次較低

從產業鏈整體上來看，簡陽市農業資源稟賦獨特，桃、羊、水產等特色產業基礎好，但產業鏈條各環節集聚性不高，優質產業空間布局不集中，呈現出“多、雜、散、亂”的發展特征，同類產業連片性發展較弱。從產業鏈前端來看，簡陽市農業主要問題表現在：品種研發推廣水平不高，特色種質資源保護和開發利用不足，優良品種培育研發滯后，農作物優良品種研發培育推廣能力不足，與農業相關科研單位合作不緊密，導致農產品品種多而不優。從產業鏈條后端來看，農產品加工物流有一定基礎，但多數農副產品停留在直接賣農產品上，綜合加工、精深加工比重低，在空間上丘陵片區的農產品加工基礎更為薄弱，甚至空缺。同時，由于缺乏大型物流運輸型企業，冷庫、電商中心均呈現出散點化、規模小狀態。

現階段，簡陽市第一產業與二三產業融合程度低、層次淺，鄉村旅游處于起步階段，目前旅游產品以觀光為主，缺少深層次開發和高品位打造，如摩崖石刻、千佛寺等眾多宗教文化；紅糖工藝、放生會等民間工藝、習俗等挖掘不充分，缺乏多元化的文化載體和特色產品組合。同時，休閑旅游接待配套設施不足，在“吃住行游購娛”等方面尚難滿足游客需求。

1.2 農產品品質良莠不齊，農產品品牌不成體系

產品品質方面，簡陽市農業生產以小農戶經營模式為主，生產經營規模較小，標準化生產約束條件不足，現代化生產經營意識不足，生產水平等參差不齊，產品品質良莠不齊。產品品牌方面，特色農產品品類較多，有一定商標基礎，但產品產量和質量難以支撐已有產品品牌，同時，生態功能、文創功能挖掘不夠，缺乏產業核心品牌和拳頭品牌，在全國、全省曝光率、競爭力不強。

1.3 新型經營主體存在多弱雜現象，自我發展能力不足

簡陽市農民合作社數量較多，但農民合作社中59%呈“空殼社”“一人社”現象，同時，簡陽市現有培訓方式多為走出去參加其他區域的培訓活動，培訓內容實用性不高，人才培訓缺乏專業的師資力量，培訓老師對簡陽市農業實際存在問題不太了解，授課內容缺乏針對性，農民實際生產過程中難以參考學習，導致新型經營主體自我發展能力不強。

1.4 新農村建設標準較低，人居環境發展差距大

簡陽市各鄉鎮間居民存在建筑材質不統一、建筑風格不統一、建筑色彩不統一等現象，視覺上新村整體感覺不和諧，美觀程度有所下降。新村建設時沒有充分體現地域特色，導致原鄉土景觀文脈斷層、歷史建構迅速退失，鄉土風貌雜陳無序。

人居環境也有待持續提升，農村面源污染、農戶房前屋后、水域治理、垃圾處理等與整治要求還有較大差距，特色鎮和川西林盤建設、城鄉環境綜合整治、農村道路和機電提灌建設、農業機械化水平提升等任務艱巨。

1.5 基礎設施建設較滯后，養老服務供給總體不夠

簡陽市因地形地貌多變，高標準農田建設存在土地平整工程量大、高效節水灌溉設施建設滯后、鄉村生產道路質量不佳等問題，其中，通村路以及與生活生產緊密相關的田間農機化生產道路嚴重缺失，特別是進入田間作業的道路多借助于土田坎，使農用物質及農副產品的運輸極為不便，不具備農業機械化操作條件，給農業機械的推廣帶來嚴重影響。

同時，簡陽市大部分農村人口外出務工，留守農村多為老年人和幼兒，農村老齡化現象不斷加劇，養老服務設施需求較大，優質養老服務供給總體不夠，欠缺養老服務設施數量和專業養老服務人才，養老服務結構有待優化。

2 成都市簡陽市農業農村現代化發展對策建議

2.1 健全都市農業產業體系，促進一二三產深度融合

以現代農業產業園區為引領，促進簡陽都市現代農業高質量發展，同時，構建全市農產品加工物流體系，引導初加工、精深加工、綜合利用加工項目往產地下沉、與銷區對接、向園區集中，進一步優化簡陽市加工物流業的結構布局，并大力培育休閑農業、生態康養、田園旅居等業態，打造主題旅游線路，塑造簡陽特色文化IP，促進農業生產由傳統單一性向觀光、體驗、休閑、度假復合功能轉型。

2.2 構建農產品質量安全體系，做強鄉村特色產業品牌

優化農產品質量生產環境，改善農業物資裝備水平，加強農產品質量安全監管能力，全方位提升農產品質量安全水平。全面實施農業品牌發展戰略，加快品牌“孵化、提升、創新、整合、信息”五大工程建設，做好品牌包裝和營銷，提升簡陽市農產品附加值和品牌影響力。同時，大力發展農產品電子商務，健全農產品電子商務服務體系，提升推進農村商務信息服務水平。

2.3 培育新型農業經營主體，推動農業農村雙創

培育農村創業創新帶頭人、鄉村工匠，扶持一批返鄉創業農民工、鼓勵入鄉創業人員、發掘在鄉創業能人、支持傳統技藝人才，通過加大培訓力度、創新培育方式、提升培訓質量，大力加強創業培訓。通過提供優質服務、聚集服務功能、擴寬服務渠道等方式優化創業服務，帶動農民就業增收。

2.4 深化農村人居環境整治，打造生態宜居美麗鄉村

全方位開展生態環境系統保護工程，加強農村生態保護與修復，推動形成綠色生產生活方式，打造農業農村綠色、低碳、可持續發展新格局。統籌推進環境凈化、村莊綠化、鄉村美化，以農戶家庭為基本單元，深入開展村莊清潔和綠化行動，持續推進農村“廁所革命”、鞏固農村生活垃圾治理成果、強化農村生活污水治理、提升村容村貌、整治沿路沿線，積極開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動。

2.5 改善鄉村硬件基礎設施，公共服務提檔升級

統籌路網、水網、電網、氣網、通信網、防控網“六網”基礎設施的建設和完善，對需持續建設的農村基礎設施項目持續推進、加快見效，對已建成的基礎設施適時提檔升級、促進互聯互通，推動農村基礎設施建設由以“建為主”向“建管并重”轉變。同時，堅持因地制宜、功能復合、設施共享，實現綜合教育、醫療、文化、體育、養老等各類配套項目在場地、設備等方面的充分融合，為農村居民提供方便快捷、優質高效的公共服務體驗。