兵團輻射安全監督管理及輻射環境監測能力建設的思考與建議

江宜霖，張紅見，張 超

（新疆生產建設兵團生態環境第一監測站，新疆 烏魯木齊 830000）

新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）是國務院計劃單列的省（部）級單位，享有省級行政區權限。兵團轄區分布在新疆維吾爾自治區14個市（地、州）和10個自治區直轄縣級行政單位境內，土地面積7.06萬km2，占新疆總面積的4.24%，總人口300.53萬人。下轄14個師、11個市、178個團場和2 000多個連隊，以及4 000多家各類企業。兵團與蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦3國接壤，國界線長2 019 km[1]，特殊的地理位置決定了兵團在國家政治和國防等方面的重要性。

按照《新疆維吾爾自治區人民政府授予新疆生產建設兵團行政職能和行政權力的決定》（新政發〔2020〕33號）要求，兵團承接輻射安全監管職能和行政權力的任務艱巨、形勢嚴峻，兵團輻射安全監管和監測機構組建、監管與監測能力建設方面亟待加強。

1 兵團輻射安全監督管理及輻射環境監測現狀

1.1 兵團輻射安全監督管理現狀

兵團核技術利用主要涉及醫療、工業、農業、教學等領域。核技術利用項目主要包括放射源、非密封性放射性物質和射線裝置的生產、銷售及使用等。根據國家核技術利用輻射安全監管系統2020年9月數據統計，新疆維吾爾自治區（含兵團）共有核技術利用單位1 672家。在放射源方面：全疆在用放射源共計3 032枚（涉及企業224家），其中Ⅰ類放射源13枚，Ⅱ類放射源431枚，Ⅲ類放射源46枚，Ⅳ放射源1 329枚，Ⅴ類放射源1 211枚，N類放射源2枚；非在用放射源（回收或收貯狀態）共計339枚，其中Ⅳ類214枚，Ⅴ類108枚，N類17枚。在射線裝置方面：全疆共有射線裝置3 969臺（涉及企業1 497家），其中Ⅱ類射線裝置459臺，Ⅲ類射線裝置3 510臺。兵團核技術利用單位約有108家，占新疆維吾爾自治區總數的6.5%，放射源數量83枚，射線裝置數量近千臺，一些企業和設施尚未錄入監管系統，未開展有效監管。

1.2 兵團輻射環境監測現狀

目前，新疆維吾爾自治區有輻射環境監測國控點61個，區控點42個，自動監測站15座。其中涉及兵團轄區第四師六十四團1個國控點。新疆維吾爾自治區現有輻射環境自動監測站點布點在各地州市、重點邊境口岸及鈾礦冶企業，未涉及兵團轄區。由第二次全國污染源普查情況可知，新疆維吾爾自治區有3家伴生放射性礦企業，未涉及兵團轄區。

2 加強輻射安全監督管理和輻射環境監測能力建設的思考

2.1 加強輻射安全監督管理

為順利承接和開展兵團輻射安全監管工作，可在兵團和14個師成立或設置輻射安全監督管理部門或科室。在兵團生態環境局設輻射管理處，負責輻射安全監管工作，制定和組織實施兵團轄區輻射政策、規劃、標準及規范，兵團輻射安全行政許可、行政執法，指導和監督各師輻射安全監管工作，組織實施輻射監測、應急等工作。在14個師生態環境局設輻射管理相關科室，負責輻射安全監管及行政許可、行政執法、組織并實施輻射監測、應急等工作。

2.2 提升輻射環境監測能力

為兵團輻射安全監管工作提供技術支持與服務，可在兵團和14個師成立或設置輻射環境監測部門或科室。成立兵團輻射環境監督站，內設辦公室、電離監測室、電磁監測室、質控室、放射性廢物管理室等5個科室。兵團輻射環境監督站作為兵團輻射技術支持單位[2]，承擔輻射安全監管執法，負責輻射環境質量監測、監督性監測、應急監測等工作[3]，負責收儲、管理放射性廢物（源），輻射安全行政許可技術審查，參與輻射事故應急，參與輻射安全的科學研究和技術交流等工作。在14個師生態環境監測站設輻射環境監測室，負責輻射環境質量監測、監督性監測和應急監測，參與輻射事故應急等工作。

3 加強輻射安全監督管理和輻射環境監測能力建設的建議

3.1 落實監管職能，促進兵團和自治區生態環境保護融合發展

目前新疆維吾爾自治區已授予兵團輻射安全監管職能，根據國家輻射安全監管工作要求，需盡快開展排查工作，全面掌握兵團輻射環境現狀，將未納入監管的核技術利用單位全部納入監管，對存在問題的核技術利用單位督促整改到位，建立健全各項規章制度及管理體系，指導各師規范開展輻射安全監管工作，提高兵團輻射安全監管水平，消除輻射安全隱患，確保輻射環境安全，促進兵團和新疆維吾爾自治區生態環境保護融合發展。

3.2 加強與上級主管部門溝通，加大人員培訓力度

積極對接生態環境部（國家核安全局）、輻射安全中心、輻射環境監測技術中心和西北輻射安全監督站等上級主管部門及技術支持單位，結合兵團實際，加強輻射安全監管和監測能力建設，充實監管、監測人員隊伍，加強輻射環境監管、監測人員的培訓和鍛煉[4]。按照崗位需求，分批篩選相關人員赴監管、監測水平高的相關單位學習先進經驗并實際運用，不斷提高監管、監測能力與水平[5]。

3.3 加大政策及資金投入

國家在“十二五”和“十三五”期間完成了中央財政資金重點省市輻射應急監測調度平臺與快速響應能力建設項目，生態環境部已為全國27 個省（區、市）建立了省級輻射應急監測調度平臺，全國的省級輻射環境應急監測能力得到很大的提高[6]。目前兵團輻射環境監測工作剛剛起步，輻射環境監測能力從無到有，積極申請中央財政專項資金、籌措地方財政資金，建立輻射環境監測實驗室，配備專業儀器，建立輻射環境監測系統、建立兵團輻射應急監測調度平臺，建立并運行質量管理體系，完成檢驗檢測機構資質認定，不斷提高輻射環境監測水平。