關于西部山區推進鄉村振興情況調查分析
——以四川省宜賓市筠連縣為例

尹 健

（中共筠連縣委黨校，四川 筠連 645250）

我國是一個農村人口占多數的國家，城鄉發展不平衡。因此，能否實現“兩個一百年”奮斗目標，全面建成小康社會，關鍵在農村，難點在農村。

我國西部地區，幅員廣袤，地形以高原山地為主，經濟社會發展相對落后，城鎮化水平低，農村地廣人多；由于地形復雜，基礎設施陳舊，產業基礎差，貧困面廣，西部地區特別是山區農村，成為全面建成小康社會中最大的短板。

如何彌補這個短板呢？黨的十九大提出實施鄉村振興的戰略部署，2018年中央相繼出臺《實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》。在實施鄉村振興戰略過程中，西部山區存在哪些問題和困難？怎樣推動鄉村振興更加有效、更符合本地實際呢？本文以四川省宜賓市筠連縣為例開展調查。

1 西部山區鄉村振興實施基礎——以筠連縣為例

筠連縣位于四川盆地南緣、云貴高原北麓川滇結合部分，曾是四川省烏蒙山片區貧困縣。全縣幅員1256.35平方千米，人口45.4萬，轄7鎮5鄉243個行政村1578個村民組，地勢南高北低，地形以山地為主，海拔大約在1800米到400米之間，各山間夾著大小不一的沖積槽壩。

2015年來，筠連縣把脫貧攻堅作為全縣特別是農村最大的發展機遇，動員全縣各界力量，堅持“六個精準”，全力攻堅，2018年整合投入摘帽資金19.66億元，使脫貧攻堅工作取得了重大成效，經國家省市三級驗收，實現脫貧摘帽，全縣農村面貌和生產生活條件得到較大改善。

1.1 農村居住人口

根據筠連縣人口統計，到2017年末，全縣戶籍人口近45.4萬人，常住人口33.27萬人，農村人口32萬，農村勞動力轉移輸出13.9萬人，超過四成的農村人口離開農村。隨著城鎮化率的提高，未來將會有更多的農村人口不斷地向城鎮聚集，農村人口將不斷減少。

從農村人口流出的情況來看，一是大量農村勞動力外出務工經商，二是適齡學生外出求學讀書，三是婚嫁離開原住地，流出人口主要是青壯年，留在農村的更多的是老人和15歲以下的未成年人。

1.2 農村產業發展

2017年，筠連縣農林畜漁大農業實現總產值36.1億元的突破，全年糧食作物播種面積約為3.44萬公頃，茶葉種植面積近1.36萬公頃，種植烤煙的面積近0.17萬公頃；全縣森林面積超過6.8萬公頃，森林覆蓋率超過54% ；出欄肉豬36.94萬頭，出欄肉牛4.4萬頭，出欄肉羊0.8萬頭，出欄家禽232.4萬只，水產品1729噸。糧食種植和畜禽養殖呈下降趨勢，茶葉種植和水產品則逐年增長。

1.3 農村生產生活環境

2015年實施精準扶貧以來，筠連縣累計投入資金5億元，新（改）建農村公路505公里，維修道路71公里，硬化鄉道40公里、通村水泥路1200公里，全縣243個行政村全部通了水泥路，交通條件有了很大改善。

先后投入近7億元建設王家溝水庫和后溝水庫，實施防洪堤、農村飲水安全、“五小水利”等工程建設，農村飲水問題基本得到解決。

投入4.2億元新建及改造變電站5座，農網整村升級改造41個村；投入資金962.1萬元完成了24個貧困村通光纖任務，累計完成了200個自然組通光纖任務，絕大部分農村生活用電和通訊基本上都有保障。

投入資金1495.7444萬元用于18個鄉鎮衛生院環境改造工程；投資5000萬元，啟動五個區域醫療次中心建設項目。所有鄉村完成村衛生站建設，農村群眾就醫更加便捷。

投入15013.65萬元完成農村危房改造13013戶；完成搬遷入住集中安置點14個，建成搬遷住房2686戶，安置貧困人口9751人，農村住房條件普遍得到改善。

1.4 農村治理概況

在黨的領導下，改革開放后，筠連縣農村普遍建立起自治、法治、德治相結合的農村基層治理體系。

農村基層民主穩步發展，所有行政村都建立了村黨支部和村民自治委員會，領導農村各項工作。2015年，筠連縣在強力推進精準扶貧期間，全縣各地村支兩委充分發揮了推動地方發展的領導作用。村民參與基層民主的意識越來越強，在許多涉及農村的大事問題上，都會通過各種渠道表達個人意見。

各地村支兩委根據當地實際，不定期組織和開展各種形式的法制宣傳和加強思想道德建設的活動，促進了當地社會和諧，加強了基層社會治理。

2 西部山區鄉村振興推進情況——以筠連縣為例

在中央作出實施鄉村振興戰略部署后，筠連縣委縣政府高度重視，專門聘請四川農業大學專家團隊編制了《筠連縣鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，成立了以縣長為組長、農業農村局主要領導兼任副組長、縣級相關部門主要負責人為成員的規劃實施領導小組，農業農村局和各鄉鎮同時設立相應機構，加強對鄉村振興工作的領導、協調。根據省市考評激勵辦法，制定了《筠連縣開展2019年實施鄉村振興戰略工作先進鄉（鎮）、先進（示范）村創建實施方案》，擬定筠連縣2019-2023年省、市、縣級實施鄉村振興戰略工作先進鄉鎮、村年度創建計劃，設立2000萬元鄉村振興風險基金，為鄉村振興戰略順利推進提供金融支持。

從2018年起，筠連縣率先在筠連鎮國漆產業文化示范區所涉前豐、海豐、五豐、五鳳、金鳳5個村部分區域開展鄉村振興戰略工程示范試點，制定了《筠連縣鄉村振興戰略示范工程國漆產業文化示范區規劃實施方案》，由縣領導牽頭，縣級相關單位和筠連鎮具體組織實施，各項工程從2018年開始啟動，2018年底基本完成。

2019年，筠連縣全面啟動春風村鄉村振興全域示范村、塘壩鄉鄉村振興全域示范鄉鎮、巡司川南茶海鄉村振興縣級示范區建設，將春風村、前豐村創建為市級鄉村振興示范村，將春風村創建為市級現代農業園區。有序推進沐愛“五金”肉牛養殖示范區、雙騰苦丁茶種植示范區、高坪現代煙草種植示范區等18個鄉鎮鄉村振興示范點建設。深入推進農業供給側結構性改革，充分發揮鄉村振興基金、產業發展風險基金作用，加大新型農業經營主體培育，打造一批標準化產業示范基地和一批高品質的筠連農業品牌，加快構建現代農業體系、生產體系和經營體系。深入推進農村人居環境整治三年行動和“廁所革命”，實施村容村貌“六化”工程，加大幸福美麗新村建設力度，強化法治和道德建設，逐步完善鄉村治理體系。

騰達鎮春風村鄉村振興全域示范村建設各項工程，按照制定的實施方案，于2019年10月全部完成。

3 西部山區鄉村振興中存在的問題——以筠連縣為例

從筠連縣農村發展的實際情況來看，經過三年精準扶貧，筠連縣于2018年實現整縣脫貧摘帽，農村群眾吃穿住行教育醫療條件都得到很大改善，可以說，農村居民生存問題基本解決了。但是，農村進一步發展的基礎依然薄弱，多數農民家底薄，積蓄少，缺技能，門路少的現狀沒有改變。

從2018年筠連縣在國漆產業示范區和2019年騰達鎮實施鄉村振興試點來看，筠連縣鄉村振興戰略實施過程中存在著許多問題和不足。

3.1 政府有越位包辦之嫌

實施鄉村振興戰略，各級黨委政府應當是總攬全局、協商各方，進行規劃設計，發揮組織領導的核心作用。但從筠連縣近兩年試點來看，規劃方案制定，牽頭負責實施，資金投入使用，政府不僅組織領導，規劃設計，還負責組織實施，資金主要是財政投入和PPP模式。政府基本上包辦了大部分事情，儼然成為振興鄉村的主體，多數農民倒成了看客。

3.2 農民內生動力不足，參與積極性沒有調動起來

從調查的國漆產業示范區所涉及筠連鎮海豐村、五豐村的情況看，國漆產業示范區漆樹種植采取公司種百姓收的模式，由于是多年才有收益，老百姓個體種植不多；青蒿、黃精種植基本上由村委會從村民手中流轉土地種植，資金主要是政府投入，從試點這兩年的情況來看，青蒿基本上處于虧損狀態，黃精是多年生藥材，從今年種植情況看，成活率不高，3-4年才見收益，由于農民都有注重眼前利益的思想，所以國漆產業示范區所涉范圍的農民響應號召發展這三類種植產業的人不多。

從騰達鎮春風村了解的情況來看，產業發展也是采取村委會出面流轉土地，種植黃精的方式。并與成都的一家中藥材公司合作，公司派人進行技術指導，負責回收；早在試點之前，春風村已經有村民種植黃精，據說收益可達每畝3萬元，但今年實施鄉村振興試點以來，并沒有新的擴展。

綜合兩處試點產業發展來看，政府唱主角，老百姓當看客多，參與少，內生動力不足，積極性還沒有充分調動起來。

3.3 政府投資為主的投入方式難以為繼

從國漆產業示范區投資來看，總投資16063.15萬元，財政投入5326萬元，PPP投入10032.15萬元，企業和農戶投入705萬元；騰達鎮春風村試點投資5900萬元以上，基本上是財政投入+PPP模式+招商。這種資金投入方式決定了政府在試點中唱主角，農戶投入很少的現狀。如果靠這種投入推進全縣鄉村振興，資金恐怕難以為繼，農戶真的成了等著政府送小康了。

3.4 鄉村振興同旅游景區結合模式難以推廣

國漆產業示范區和春風村示范區，都把鄉村振興同景區打造結合，其中國漆產業示范區，一半以上投資用于景區基礎設施建設，真正用于推動鄉村振興的資金不到一半；春風村示范區，70% 以上投資用于景區基礎設施建設，鄉村振興使用資金大約為30% 。

在筠連縣，少數鄉村把鄉村振興同未來的鄉村旅游結合起來打造無可厚非，但所有鄉村不可能一哄而起，都搞鄉村旅游，所以，這種模式應該只適合少數有旅游資源的鄉村，難以在更廣泛的鄉村推廣。

3.5 產業發展項目呈現出政府熱農戶冷的現象

從當前筠連鄉村振興示范區推廣的產業來看，主要有漆樹、青蒿、黃精。漆樹種植主要分為公司流轉土地種植和農戶自愿種植；青蒿主要是公司種植和村集體種植；黃精主要是村集體種植和農戶種植。從產業發展的情況看，漆樹產業周期長，農戶缺乏技術指導，后續管理跟不上，農戶積極性不高，推廣緩慢；青蒿種植基本上處于虧損狀態，大多數農戶不愿種植；黃精種植也缺乏技術指導，成活率不高，農戶種植意愿不強。總體呈現出政府積極熱情倡導，農戶反映冷淡的現象。

3.6 基礎設施建設脫離農戶生產生活需要，受人詬病

從國漆產業示范區來看，用于國漆公園基礎設施建設的投資在1億元左右，巨資建設的基礎設施脫離當地村民生產生活需要，幾千平方米的場館建設更多時候只是擺設，受人詬病。春風村景區道路，當地村民雖然生產生活中也得到了享用，但還有許多老百姓住房需要改善，需要雪中送炭的地方還有很多。

3.7 重硬重顯，不重軟

所謂硬，所謂顯，指的是看得見的物質方面的東西，如基礎設施、產業項目、環境整治；所謂軟，指的是看不見的精神方面的東西，如黨的建設、鄉風文明、鄉村治理。國漆產業示范區，國漆公園基礎設施占總投資70% 左右，鄉村振興六大板塊中，黨建引領、鄉風文明、治理有效三塊僅占總投資5.6% 左右。春風村示范區，基礎設施建設占比超過85% ，鄉村振興六板塊占14.6% ，黨建引領、鄉風文明、治理有效三塊占總投資不到4% 。

3.8 急功近利不重實效

從筠連縣出臺相關的文件來看，縣鄉村規劃制定出臺，一年實施，兩年就爭創先進示范，然后總結經驗用于推廣，給人以急功近利的印象。我國農村面積廣大，人口眾多，經濟落后，特別是像筠連這種發展長期緩慢，積弊太久太深，豈是一年兩年就可以快速振興的？政府投資，從基礎設施上看，一時可能給人欣欣向榮的印象，但人口素質、產業發展、社會治理豈是一年兩年可以快速提升的？就像漆樹產業一樣，從種植到產生收益少則需要三五年多則七八年。

4 對西部山區實施鄉村振興的建議——以筠連縣為例

針對筠連縣農村經濟社會發展的實際和鄉村振興試點中存在的問題，提出以下建議：

4.1 遵循經濟社會發展規律，摒棄急功近利思想

實施鄉村振興戰略，必須立足當地實際，遵循經濟社會發展規律。從筠連農村經濟發展水平來看，2018年全縣才脫貧摘帽，絕大多數農村仍然處于傳統的小農生產狀態，農民文化水平低，積蓄少，家底薄。同時，任何產業發展都有一個逐步培育發展的過程。在這種基礎上實施鄉村振興，農村產業不可能一兩年就興旺發達起來，農民也不可能一兩年就富起來。

所以，要堅決摒棄急功近利的思想，防止心浮氣躁，拔苗助長；要樹立“功成不必在我，功成必定有我”的思想觀念，循序漸進，量力而行，遵循經濟社會發展規律，扎扎實實夯實鄉村振興基礎，久久為功，逐步推進。

4.2 以人為本，造福于民，不搞形象工程

實施鄉村振興戰略，目的是要讓農民享受發展的成果，惠及千千萬萬的農民，讓農民過上好日子。政府投資的每一分錢，都來自人民，要符合群眾生產生活實際需要，充分發揮對農村產業發展的引領作用，因地制宜改善人民生產生活條件，充分調動群眾參與，不搞超越當地發展水平、脫離本地實際、高大上的形象工程，把旅游景區建設同鄉村振興區分開來。

4.3 遵循中央《實施意見》，緊扣20字總要求

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》有兩個特點，一是管全面，一是管長遠。文件提出，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。不要為了創先爭優大搞基礎設施建設，偏重看得見的硬件建設，忽略了農村群眾的思想道德文化這類精神文明建設，以防止工作重心出現偏差。

4.4 加強宣傳動員，充分調動群眾積極性

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，鄉村振興，要堅持農民的主體地位。各級黨委政府要多層次、多形式做好宣傳動員工作，充分調動人民群眾參與的積極性、主動性和創造性，讓農民認識到鄉村振興是農民自己的事情，切實發揮農民的主體作用，以防出現政府干得熱鬧農民冷眼旁觀的現象。

只有把農民積極性調動起來，讓農民成為鄉村振興的主體，鄉村振興各項工作才能持續，鄉村才能真正興旺起來。

4.5 把鄉村振興的重心放在提升村民綜合素質上

鄉村振興，根本要素是人。從根本和長遠來看，人的素質提高了，一個地方才能持續興旺發達起來。提升人口素質，根本的還是要靠教育。根據農村人口結構，可以從基礎教育、成人教育兩個方面著手。

抓好基礎教育，教育主管部門和農村自治組織兩個方面，根據新形勢都要積極創新形式，拿出新舉措。

成人教育，以當地村支兩委為主，縣級相關部門協助，根據鄉村振興需要，大力開展思想道德教育、實用技能培訓、法制教育、健康教育、科普宣傳，提升村民綜合素質，弘揚時代精神。

4.6 著力選拔和培育農村產業發展帶頭人

根據農村各地實際和農民個人意愿，每村每組選拔一批有勞動能力、思想文化素質相對較高的人，作為本村本組產業發展的示范帶頭人。政府制定扶持政策，從產業項目選擇、技能培訓、資金扶持到市場開拓，全程持續提供各種農民需要的服務，支持這批人發展產業。

只有本地農民自己探索發展的產業，才能生根發芽，才能成為當地農村持續發展的堅實基礎。讓農民成為產業發展的主人，政府盡量當好農民發展產業的保姆和顧問。

4.7 加強鄉村振興中的科技服務

一是提供科技資訊服務。通過提供網絡平臺、發放期刊資料、組織實地考察等多種形式，讓農戶及時了解鄉村振興各項工作開展動態和政策。

二是建立科技服務隊伍。為農戶產業發展、環境整治全程提供技術指導，為農戶解決疑惑和問題。

三是開展科技培訓。提高農戶從事產業發展的能力，推動農村產業健康發展。

4.8 聚居點建設要符合當地村民生產生活需要

鄉村振興中，要把生產生活環境惡劣地方的群眾搬遷到適合人居住的地方，撤并村莊。我們要吸取脫貧攻堅中聚居點建設的教訓，深入了解群眾意愿，結合當地風俗習慣，讓新的聚居點建設符合當地群眾生產生活實際需要，使群眾能夠安居樂業。防止一味高大上、洋化城鎮化傾向。

4.9 引導農村形成良好社會風氣

一是政府制定規范當地社會風氣的政策，并由相關部門常態化巡查，遏制當地不良社會風氣的形成，引導形成良好的社會風氣。

二是由村支兩委根據當地實際，用鄉規民約規范本地社會風氣，組織適合本地特色的思想文化活動，表彰或批判相關言行，引導本地社會風氣向好的方向發展。