關(guān)于滎陽市農(nóng)村土地托管發(fā)展的思考

滎陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì) 車煥

一、發(fā)展現(xiàn)狀

土地托管是土地流轉(zhuǎn)的一種形式，是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地托給種植大戶或合作組織，并由其代為耕種管理的做法。土地托管現(xiàn)象是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在土地制度改革進(jìn)程中產(chǎn)生的新成果。通過規(guī)模化的土地托管，有利于實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，便于機(jī)械化耕作及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，符合中央制定的土地流轉(zhuǎn)政策。初步統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，滎陽市共托管土地面積0.70 萬hm2，約占全市總耕地面積（3.60 萬hm2）的19.44%。委托對象有農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。受托方有農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等各類經(jīng)營組織，統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

二、產(chǎn)生的背景及模式

（一）土地托管產(chǎn)生的背景

土地托管作為一種新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式，其出現(xiàn)的背景主要有以下兩方面：一是農(nóng)民對土地經(jīng)營思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。年輕勞動(dòng)力認(rèn)為靠種地養(yǎng)家糊口費(fèi)時(shí)費(fèi)力掙錢少，不如外出務(wù)工，不想種地又不愿意丟掉土地；年長農(nóng)民勞動(dòng)力不能外出務(wù)工，靠種地力不從心，但又舍不得放棄土地的經(jīng)營權(quán)。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)在流轉(zhuǎn)土地后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面出現(xiàn)專業(yè)人才缺乏、雇工難、管理跟不上等問題。土地托管正是在這種農(nóng)民渴望“離鄉(xiāng)不丟地，不種有收益”與農(nóng)業(yè)企業(yè)希望真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植與先進(jìn)化管理這種需求的大背景下出現(xiàn)的。

（二）土地托管的模式

近年，隨著農(nóng)村土地托管市場需求多樣化，滎陽市產(chǎn)生了多種模式的土地托管。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程型托管。受托方承諾土地產(chǎn)量，收取一定的托管費(fèi)用，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)從種到銷的整個(gè)過程服務(wù)，農(nóng)戶交納托管費(fèi)后，只需收益。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的勞務(wù)型托管。農(nóng)業(yè)企業(yè)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各環(huán)節(jié)需要用工的項(xiàng)目委托給受托方承擔(dān)，企業(yè)負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)藥、水電等全部農(nóng)資投入，受托方向企業(yè)保障產(chǎn)量，組織勞動(dòng)力負(fù)責(zé)耕種、施肥、施藥、灌溉等各項(xiàng)田間勞務(wù)管理，向企業(yè)收取用工費(fèi)用，解決企業(yè)用工難、雇工難問題。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不同環(huán)節(jié)的托管。農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中某個(gè)環(huán)節(jié)委托給受托方，受托方按勞務(wù)項(xiàng)目收取費(fèi)用。如施藥環(huán)節(jié)按面積收取施藥費(fèi)，收割環(huán)節(jié)收取收割費(fèi)等。需要的環(huán)節(jié)農(nóng)戶都可以對外委托。

（三）土地托管的盈利模式

土地托管節(jié)省了委托方的人力、物力，使受托方獲得了較大收益，同時(shí)，整村整組全程托管也增加了村組集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了三贏的局面，其盈利模式主要有三種。一是合作式運(yùn)營。農(nóng)戶與受托方簽訂種植收購協(xié)議，由受托方為農(nóng)戶統(tǒng)一提供種子、化肥、病蟲草害防治、技術(shù)管理、收割、烘干、收購等服務(wù)。如滎陽市新田地種植專業(yè)合作社為農(nóng)戶統(tǒng)一提供種子、化肥、病蟲草害防治、技術(shù)管理、收割、烘干等服務(wù)，小麥?zhǔn)召弮r(jià)高于市場價(jià)格0.10 元/kg，且補(bǔ)貼運(yùn)輸費(fèi)用0.04 元/kg，玉米收購價(jià)與市場價(jià)持平。該模式通過分散式適度規(guī)模經(jīng)營，讓合作農(nóng)戶節(jié)約生產(chǎn)成本、增加產(chǎn)出效益，年均種植收入較一般農(nóng)戶增加200 元。二是服務(wù)型全程托管運(yùn)營。農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)將土地委托給社會(huì)化服務(wù)組織代為耕種管理，受托方向委托方保證達(dá)到定額的產(chǎn)量，收獲農(nóng)作物歸委托方所有，委托方向受托方交納一定的托管費(fèi)用。主要程序是從農(nóng)作物生產(chǎn)資料的采購、土地耕耙、播種到生產(chǎn)管理期間的飛防植保再到收獲、運(yùn)輸?shù)热涛薪o社會(huì)化服務(wù)組織來完成，農(nóng)戶每年向社會(huì)化服務(wù)組織交納一定的托管費(fèi)（托管費(fèi)包括種子、化肥、農(nóng)藥等全部農(nóng)業(yè)投入品費(fèi)用）。目前，滎陽市每667 m2每年土地托管費(fèi)用在670 元左右，較農(nóng)戶自己耕種每667 m2節(jié)約300 元。三是收益型全程托管運(yùn)營。農(nóng)戶將土地委托給社會(huì)化服務(wù)組織全權(quán)管理，社會(huì)化服務(wù)組織每年以所得每667 m2平均收益為基礎(chǔ)，按農(nóng)戶委托地塊面積扣除農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、用工等服務(wù)費(fèi)用后發(fā)放給農(nóng)戶。主要程序是農(nóng)戶將土地委托村集體，再由村集體統(tǒng)一委托給社會(huì)化服務(wù)組織統(tǒng)一種植管理，社會(huì)化服務(wù)組織通過對村集體土地采取“破邊、破埂、破路”的方式進(jìn)行統(tǒng)一整理，實(shí)現(xiàn)“集中式”單一產(chǎn)品種植。農(nóng)作物銷售后，再按托管面積扣除服務(wù)費(fèi)用，剩余收益統(tǒng)一交回村集體，村集體以農(nóng)戶簽訂的委托書按面積發(fā)放當(dāng)年土地收益金。該模式增加了農(nóng)戶收入，通過統(tǒng)一種植管理，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加土地產(chǎn)出效益，農(nóng)戶每667 m2收入較往年增加300 元左右。同時(shí)，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，對于合作社“破邊、破埂、破路”統(tǒng)一整理所增加的土地，所形成的糧食產(chǎn)量收益作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。另外，社會(huì)化服務(wù)組織每年按照受托面積向村集體支付土地管理費(fèi)，目前66.67 hm2土地村集體可增加收入約7 萬元。

三、發(fā)展優(yōu)勢

土地托管開辟了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營的新途徑，連片的大面積土地不再由小農(nóng)戶碎片化、分散式耕作經(jīng)營，在耕、種、防、收各環(huán)節(jié)都可以委托社會(huì)化服務(wù)組織上門服務(wù)，少許幾個(gè)人通過現(xiàn)代機(jī)械化作業(yè)就可以及時(shí)完成相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，節(jié)省了勞動(dòng)力，節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提高了土地產(chǎn)出效益。

土地托管不僅解決了農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，家里土地?zé)o人管的問題，而且在獲得外出務(wù)工收入的同時(shí)，家里土地的收成有了保障。對于受托方來說，一方面，可以通過綜合整理土地，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)等手段提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、取得規(guī)模化生產(chǎn)效益；另一方面，還可以通過提供機(jī)械作業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)管理等方面的服務(wù)，賺取服務(wù)費(fèi)用。對于社會(huì)層面來說，土地托管既可以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保障糧食安全，又可以促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

四、存在的問題及建議

土地托管作為一種創(chuàng)新型農(nóng)村土地經(jīng)營方式，得到了農(nóng)村土地經(jīng)營者的高度認(rèn)可，其發(fā)展前景廣闊。但目前在人才技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、資金需求等方面還存在一些問題需要支持和引導(dǎo)。

（一）人才技術(shù)方面

農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織作為土地托管的受托方，對農(nóng)產(chǎn)品市場前景的敏銳性較高，在新品種、新技術(shù)的推廣方面發(fā)揮了較好的作用，但在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中相對缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，易出現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害預(yù)防不及時(shí)，應(yīng)對極端天氣、突發(fā)狀況經(jīng)驗(yàn)不足等問題。建議將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)對象，同時(shí)依托縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣部門，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的技術(shù)指導(dǎo)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防范方面

土地受托方大多屬于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，“賺起賠不起”，遇到自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等情況無力抵抗，不能向托管方及時(shí)兌現(xiàn)承諾。另外，目前土地托管雙方大多是口頭協(xié)議，缺乏法律層面的書面合同約束，一旦出現(xiàn)問題難以明晰雙方權(quán)責(zé)，容易產(chǎn)生糾紛。建議指導(dǎo)受托方、托管方簽訂規(guī)范的托管合同，同時(shí)，引導(dǎo)土地受托方參加各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）資金需求方面

農(nóng)村土地托管服務(wù)費(fèi)用的支付多數(shù)是在農(nóng)作物收獲后。前期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)費(fèi)用由受托方墊付，受托方自身運(yùn)營發(fā)展不斷優(yōu)化提升也需要資金，因此，為支持社會(huì)化服務(wù)組織健康發(fā)展壯大，建議政府在農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策方面優(yōu)先向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織傾斜。同時(shí)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織做好對接，為其解決貸款難、融資難問題。