關于開封市農產品質檢體系發展的思考

開封市農產品質量安全檢測中心 李艷珍

農產品質檢體系是農產品質量安全體系的重要技術支撐，是政府實施農產品質量安全監督管理的重要抓手。多年來，依托政府支持，開封市農產品質檢體系得到了不斷發展，但同時也存在諸多問題，筆者就開封市農產品質檢體系發展情況進行探討。

一、發展現狀

目前，開封市市級農產品質檢機構的硬件設施比較完善，檢測隊伍精良，檢測能力過硬，工作經費保障充足，市級農產品質量安全檢測工作能夠正常全面運轉。但縣鄉級質檢體系運行不容樂觀。縣級農產品質量安全檢測機構雖已成立，并配備一定的硬件設施，但體系運行經費仍未納入縣級財政預算，致使部分縣、區沒有進行“雙認證”到期續展工作。35 個鄉級農產品質量安全區域站雖然已投入建設，但是因經費問題無法全面運轉。

二、存在的問題

（一）制度落實不到位，經費投入不足

按照《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等多部法律法規，要求農產品質量安全經費要納入同級政府財政預算。其中，市級預算100 萬元，縣級預算50 萬元，鄉級預算20 萬元。目前，開封市市級農產品質檢機構已落實每年100 萬元的檢測項目經費，但縣鄉兩級農產品質檢機構仍無法兌現該項預算。

（二）人員結構不合理，技術人員缺失

開封市市級農產品質檢機構現有人員21 人，具體從事檢驗檢測的只有11 人，還存在部分專業人員不對口、技術能力較弱等問題，致使對現有的“三品一標”農產品生產基地及蔬菜產地的監測無法實現全覆蓋。縣鄉兩級的檢測人員缺失問題更為嚴重，存在檢測人員少、流動性大等問題，無法保障基層農產品質檢工作的正常運行。

（三）有效激勵約束機制缺乏，發展后勁不足

開封市農檢機構的人員工資待遇主要與職稱級別掛鉤。但由于單位職稱崗位設置比例、年齡結構等問題，導致部分檢測技術人員到了崗位晉升年限，卻因無相應空崗而無法申報，即使取得了資格證書卻因“人多崗少”等問題而不予聘用。開封市農檢機構由于缺乏相應的有效激勵約束機制，導致工作人員工作積極性不高，機構發展后勁不足。

（四）重硬件、輕能力，基層運行乏力

開封市市級農檢機構，硬件及能力做到雙重并舉，能夠順利按時完成省級、市級農產品質量安全檢測工作任務。縣級農檢機構雖然具備農產品檢測的基礎儀器設備，但日常檢測工作仍以快速檢測為主，定性定量檢測能力不足，檢驗檢測體系運行乏力。

三、發展對策

（一）保障各級質檢機構的工作經費

依據《河南省農產品質量安全縣創建活動方案》，建議開封市各縣政府、區政府及時出臺強有力的政策，建立農產品質量安全監管工作運行經費保障機制，切實將農產品質量安全監管工作經費納入本級財政預算，加大對農產品質量安全縣創建工作的資金投入，并形成穩定增長機制，確保農產品質量安全縣創建工作順利開展。

（二）加強各級質檢機構的檢測隊伍

農產品質量安全檢測是一項對專業技術要求高的工作，檢測人員需要具備化學相關專業的基礎知識，并通過多次專業培訓、操作實踐方能勝任。因此，開封市、縣（區）、鄉可根據各級檢測能力及工作需要，增加編制人數，并通過公開招錄、人才引進等多種渠道進行質檢隊伍的補充完善。

（三）加快縣級質檢機構“雙認證”續展工作步伐

農產品質檢機構的主要職責就是檢測，檢測項目和使用方法都需要經過“雙認證”獲得相對應的檢測能力這一行政許可。《河南省農產品質量安全縣考核辦法》中第四條農產品質量安全監測扎實推進中規定：縣一級全年定性抽檢農產品樣品數量不少于8000 個，全年定量抽檢農產品樣品數量不少于600 個，縣域內農產品生產經營企業和農民專業合作經濟組織100%落實產品自檢制度。根據上述要求，開封各縣、區若想成功創建食品安全縣達到檢測任務目標，必須加快加強做好“雙認證”工作。

（四）注重檢測儀器的維護，加強檢測人員的培訓

為全面提升開封市農產品質檢體系建設水平，保證國家投入的檢驗檢測儀器設備的完備率、利用率，各級農產品質檢機構要加強對各自儀器設備的日常維護保養，重視檢驗檢測環境條件（溫度、濕度的控制），從而確保質檢體系建設中的每臺（套）儀器設備的正常、高效運轉。同時，開封市農檢機構要加強對檢驗檢測人員的實際操作培訓，使每一位檢驗檢測人員能夠正確、熟練地掌握儀器操作技能，促進開封市農產品質檢體系建設不斷完善發展。