關(guān)于濟(jì)源市農(nóng)業(yè)機(jī)械年度安全檢驗的思考

濟(jì)源市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所 王志剛

近年，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的相繼出臺和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度的加大，濟(jì)源市農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量持續(xù)增長，農(nóng)機(jī)化事業(yè)步入了一個快速發(fā)展的新時期。濟(jì)源市認(rèn)真貫徹落實農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證管理，實施免費管理、燃油補(bǔ)貼惠民政策，采取農(nóng)機(jī)年檢進(jìn)村入戶便民措施，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全教育和檢查力度，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)機(jī)年檢情況

（一）農(nóng)機(jī)年檢有法可依

《中華人民共和國道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定了農(nóng)機(jī)須定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗，2018 年6 月1 日實施的《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》也規(guī)定了農(nóng)機(jī)須每年進(jìn)行安全技術(shù)檢驗，2019 年11 月1 日施行的《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗規(guī)范》明確了檢驗的流程、項目和方法。

（二）惠農(nóng)政策促進(jìn)年檢

全國各地積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策，推廣免費管理，試點政策性保險，爭取燃油補(bǔ)貼、持續(xù)報廢更新補(bǔ)貼等政策。一是各地貫徹落實財政部、國家發(fā)展改革委員會關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費文件的精神，免除了對小微企業(yè)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費。二是試點實施農(nóng)機(jī)政策性保險，抵御風(fēng)險能力不斷提升，方便了農(nóng)機(jī)事故的處理和調(diào)解工作，為民解憂，增加保障，為維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。三是《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十八條“國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放”。甘肅省、山西省及河南省等省份的部分市、縣實施燃油補(bǔ)貼的，年檢率都是逐年提高，燃油補(bǔ)貼政策能夠促進(jìn)機(jī)手自覺維護(hù)機(jī)具，使檢驗合格，變被動為主動，促進(jìn)機(jī)手積極主動參加檢驗。燃油補(bǔ)貼政策的實施能夠起到牽一發(fā)而動全身的效果，屬于花小錢辦大事。四是對于年檢不合格的農(nóng)機(jī)鼓勵報廢更新，這一政策的實施，減少了安全隱患，解決了農(nóng)機(jī)手的后顧之憂，降低了農(nóng)機(jī)在冊數(shù)量，提高了年檢率。

二、濟(jì)源市農(nóng)機(jī)年檢的主要做法

濟(jì)源市積極探索各項惠農(nóng)政策，結(jié)合實際情況，先后出臺了燃油補(bǔ)貼政策、免費管理政策，堅持移動檢測進(jìn)鄉(xiāng)村，這些做法大大提高了全市農(nóng)機(jī)年檢率。

（一）施行燃油補(bǔ)貼政策

2010 年，濟(jì)源市開始施行燃油補(bǔ)貼政策，對于證照齊全、年檢合格、用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械年補(bǔ)資金400 元，財政局“一卡通”直補(bǔ)到卡，到2017 年共發(fā)放燃油補(bǔ)貼資金372.29 萬元。2018 年取消了燃油補(bǔ)貼政策。

（二）施行免費管理

2012 年開始實施免費管理，免征牌證發(fā)放、年檢、考試等監(jiān)理費用，目前全市共免征費用185 萬元，農(nóng)機(jī)年檢免于收費，這些惠農(nóng)政策的實施減輕了企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

（三）實施便民服務(wù)

為了方便農(nóng)機(jī)戶參加檢驗，濟(jì)源市采取了送檢下鄉(xiāng)，進(jìn)村入戶，實地檢驗的“一站式”便民服務(wù)方式。每年4—5 月全市在各鎮(zhèn)設(shè)立20 多個便民檢審點，免費實地檢驗，對于行駛緩慢的履帶式收割機(jī)采取進(jìn)村入戶的方式檢驗。

濟(jì)源市2015 年，年檢農(nóng)機(jī)1383 臺；2016 年，年檢農(nóng)機(jī)1385 臺；2017 年，年檢農(nóng)機(jī)1582 臺；2018 年，年檢農(nóng)機(jī)1258 臺；2019 年，年檢農(nóng)機(jī)815 臺。截至2020 年8 月底，年檢農(nóng)機(jī)677 臺。可以看出，2015—2017 年，全市實施了燃油補(bǔ)貼政策，每年年檢的數(shù)量都在增長，2018 年停止了燃油補(bǔ)貼政策，2018 年和2019 年年檢數(shù)量呈現(xiàn)較大的下降趨勢。

三、存在的問題及原因分析

（一）存在以檢代管現(xiàn)象

目前，濟(jì)源市各類拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)保有量6926 臺，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員3000 多人，而農(nóng)機(jī)監(jiān)理員僅有9 人，遠(yuǎn)不足以應(yīng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量大、分布廣的工作實際。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人手少，長期以來由于人力、物力、財力以及農(nóng)機(jī)行業(yè)習(xí)慣，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方式方法少，造成農(nóng)機(jī)安全長期疏于監(jiān)管，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作成了附帶工作，客觀上導(dǎo)致農(nóng)機(jī)年檢以后就相當(dāng)于完成了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，存在以檢代管的現(xiàn)象。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的缺失造成了農(nóng)機(jī)戶無視相關(guān)法律法規(guī)，脫檢現(xiàn)象長期得不到有效改變。

（二）農(nóng)機(jī)檢驗設(shè)備適用性不強(qiáng)

2019 年11 月1 日實施的《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗規(guī)范》在突出拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全部位檢測管控風(fēng)險的同時，合并了項目，簡化了流程，明確了關(guān)鍵環(huán)節(jié)的儀器科學(xué)檢測，做到控制安全隱患、提高辦事效率、方便農(nóng)民群眾，落實了中央“放管服”的改革要求。但是，年檢當(dāng)中關(guān)鍵的制動性能檢測難以準(zhǔn)確、高效地反映出來，主要原因是國內(nèi)研發(fā)的農(nóng)機(jī)檢測設(shè)備不成熟，操作復(fù)雜，質(zhì)量不穩(wěn)定，檢驗耗時長，便攜式制動性能檢測設(shè)備適用性不強(qiáng)，使用效果不佳。這客觀上造成年檢只能用耳聽、用眼觀等經(jīng)驗方法來判斷農(nóng)機(jī)的安全技術(shù)狀況，年檢多數(shù)只是核對車輛的發(fā)動機(jī)號、大架號以及燈光護(hù)罩等外觀檢查，難以說明機(jī)械的安全技術(shù)狀況，年檢流于形式。

（三）農(nóng)機(jī)戶參檢積極性不高

濟(jì)源市采取了送檢下鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶、實地檢驗的“一站式”便民服務(wù)方式，更重要的是有燃油補(bǔ)貼的吸引。2010—2017 年實施了燃油補(bǔ)貼，在這8 年中每年的年檢數(shù)量都在增加，2017 年達(dá)到了1582 臺，2018 年取消了燃油補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)每年年檢數(shù)量呈現(xiàn)較大的下降趨勢。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，群眾的法律意識、安全意識有所提高，部分農(nóng)機(jī)戶能夠認(rèn)識到參加年檢是對車輛的一份法律保障。但仍有一部分農(nóng)機(jī)戶法律意識淡薄，參檢積極性不高，沒有燃油補(bǔ)貼政策就不參加年檢。

四、建議

綜上所述，農(nóng)機(jī)年檢相關(guān)的法律法規(guī)更加完善，新的檢驗規(guī)范合并了項目、簡化了流程。濟(jì)源市積極探索實施各項惠農(nóng)政策，認(rèn)真履行職責(zé)，送檢下鄉(xiāng)，上門服務(wù)，有效地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，為濟(jì)源市農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

為了更好地落實法律法規(guī)，調(diào)動農(nóng)機(jī)戶參檢積極性，提高年檢數(shù)量，濟(jì)源市應(yīng)通過強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，把農(nóng)機(jī)執(zhí)法檢查落到實處，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全教育，恢復(fù)實施燃油補(bǔ)貼政策，探索政策性保險等來增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的安全意識，排除事故隱患，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（一）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管模式，規(guī)范濟(jì)源市農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法行為。“雙隨機(jī)，一公開”是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署的重要舉措。投入更多的人力、物力、財力來逐步推行“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管模式，建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育是農(nóng)機(jī)管理的一項治本措施，是預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的重要有效手段，是發(fā)揮人的主觀能動性的重要舉措。農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作的重要性、必要性不言而喻。開展豐富多彩、形式多樣、富有成效的宣傳教育，充分抓住駕駛證考試、“三夏”“三秋”前的季前培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)復(fù)訓(xùn)、“12·4”國家憲法及法制宣傳日、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)咨詢月、農(nóng)民豐收節(jié)等重要時間，利用課堂講課、考試、報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、宣傳欄、掛圖、標(biāo)語、手機(jī)短信和農(nóng)機(jī)安全宣傳片播放等多種形式宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和相關(guān)法律法規(guī)知識，營造群眾關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的氛圍。

（三）恢復(fù)實施燃油補(bǔ)貼政策

《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》明確規(guī)定了“對農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補(bǔ)貼”，我國現(xiàn)行實施的燃油稅實質(zhì)上是取代養(yǎng)路費而開征的成品油消費稅，而以農(nóng)田作業(yè)為主、不上道路的農(nóng)業(yè)機(jī)械不應(yīng)該承擔(dān)這一稅費，全國各地都在積極研究出臺適應(yīng)地方的“農(nóng)業(yè)機(jī)械燃油補(bǔ)貼方案”。

2010 年，濟(jì)源市開始實施燃油補(bǔ)貼政策，截至2017 年底（2018 年項目取消）共發(fā)放燃油補(bǔ)貼資金372.29 萬元，8 年來，濟(jì)源市嚴(yán)格按照補(bǔ)貼方案執(zhí)行，符合條件的直補(bǔ)到卡，積累了豐富經(jīng)驗。實踐證明，實施燃油補(bǔ)貼政策屬于“花小錢辦大事”，每年雖補(bǔ)貼資金60 萬元左右，但帶動著整個農(nóng)機(jī)行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展，引起了農(nóng)機(jī)從業(yè)人員更多的關(guān)注，促進(jìn)了濟(jì)源市農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

2018 年，濟(jì)源市在整合財政項目資金的時候取消了燃油補(bǔ)貼政策，建議恢復(fù)實施農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼政策，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械工作者享受應(yīng)有的補(bǔ)貼，體現(xiàn)法治政府的公平公正。

（四）探索農(nóng)機(jī)政策性保險

保險是一份保障，現(xiàn)在發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故大部分不能有效參與農(nóng)機(jī)事故處理，很大一部分原因是沒有投保，事故雙方采取私了解決問題，這樣的處理方式具有一定的隱患。

農(nóng)機(jī)政策性保險是一項創(chuàng)新性工作，也是一項惠農(nóng)政策，有利于農(nóng)民在農(nóng)機(jī)事故后快速處理、快速恢復(fù)生產(chǎn)生活。有關(guān)部門應(yīng)積極探索完善適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展特點的農(nóng)機(jī)保險投保理賠程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，盡早推出農(nóng)機(jī)政策性保險。