《農村宅基地管理法律政策問答》(四)

農業農村部

（續第3期第50頁）

12.農村宅基地制度改革試點情況如何？

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了農村宅基地制度改革的目標任務，主要內容是：保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道；建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，改革完善農村宅基地制度的主要內容是“兩完善、兩探索”——完善宅基地權益保障和取得方式、完善宅基地管理制度，探索宅基地有償使用制度、探索宅基地自愿有償退出機制。2019年，農村宅基地制度改革試點工作取得的成熟經驗在新修訂的《中華人民共和國土地管理法》中得到體現。但是，由于試點的時間短、內容不足、覆蓋面小，改革探索還不夠充分，宅基地制度中的一些深層次矛盾和問題依然存在。

2019年中央一號文件要求“穩慎推進農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計”。2020年中央一號文件要求“以探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點”。按照中央要求，農業農村部牽頭制定新一輪農村宅基地制度改革試點方案，經中央審定后將部署開展。

13. 什么是農村“兩權”抵押試點？

農村“兩權”抵押試點是指農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點工作。

為進一步深化農村金融改革創新，加大對“三農”的金融支持力度，引導農村土地經營權有序流轉，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保和轉讓試點，2015年8月，國務院印發《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》（國發〔2015〕45號），部署開展農村承包土地（指耕地）的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點工作。

2015年12月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在北京市大興區等232個試點縣（市、區）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區）行政區域分別暫時調整實施有關法律規定的決定》，授權國務院在北京市大興區等232個試點縣（市、區）行政區域，暫時調整實施《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國擔保法》關于集體所有的耕地使用權不得抵押的規定；在天津市薊縣等59個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國擔保法》關于集體所有的宅基地使用權不得抵押的規定。

14. 宅基地“三權分置”指什么？

2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》在“深化農村土地制度改革”中提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

2020年中央一號文件要求“以探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點”。按照中央要求，農業農村部將牽頭組織試點，拓展試點范圍，豐富試點內容，完善制度設計，圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，探索完善宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批和監管等制度的方法路徑，總結一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度創新成果。（待續）