推動鄉村產業振興的河南思考

談琰

六項重點任務為河南鄉村振興指明了方向。

2019年3月8日，習近平總書記在全國“兩會”上參加河南代表團審議時就鄉村振興戰略發表重要講話，并明確提出了六個方面的重點要求和任務。這既是總書記對于河南作為農業大省、人口大省明確自身職責、肩負重要使命提出的殷切期望，更是總書記從全局工作出發對落實好鄉村振興戰略的再強調。這六個方面的重點要求和任務是河南推進鄉村振興綱領性的文件和思想，我們要深刻領會并認真貫徹落實。

要扛穩糧食安全這個重任。確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。在推進鄉村振興過程中要緊緊抓住耕地、水利、科技、政策這些關鍵點，在保障國家糧食安全方面有新擔當新作為。要推進農業供給側結構性改革。以農產品加工業高質量發展為重點，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。要樹牢綠色發展理念。以改善農村人居環境為突破口，推動生產、生活、生態協調發展。要補齊農村基礎設施這個短板。按照先規劃后建設的原則，加大投入力度，創新投資方式，重點抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉村物流、寬帶網絡建設。要夯實鄉村治理這個根基。樹立大抓基層大抓支部的顯性導向，讓農村充滿活力又和諧有序。推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，健全矛盾糾紛多元化解機制。要用好深化改革這個法寶。聚焦農民和土地、農民和集體、農民和市民的關系，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，激活鄉村振興內生活力。

習近平總書記提出的六項重點任務，緊緊扣住鄉村產業振興這個命脈，為河南鄉村振興指明了方向。2021年9月召開的河南省委工作會議上確定的“十大戰略”中，其中便包括實施鄉村振興戰略。省委工作會議要求，實施鄉村振興戰略，要求突出規劃引領，堅決扛穩糧食安全重任，彰顯打好種業翻身仗的河南擔當，以“三鏈同構”提升農業效益和競爭力，以促進農民增收為中心任務推動共同富裕，以實施鄉村建設行動為關鍵抓手建設美麗鄉村，加快建設現代農業強省。

鄉村振興根本出路在產業振興。什么是產業振興？通俗地講，就是讓農業有錢賺、讓農民有事干、讓農村有項目，使“三農”有競爭力、可持續發展。振興什么產業？要立足當地資源稟賦，因地制宜找適宜的項目，振興自己的優勢產業，不能照搬照抄。鄉村產業怎么振興？找到具有相對傳統優勢的產業后，要運用現代化、專業化的手段持續地把它做好！

鄉村產業振興的困難與挑戰。

我省在2018年就頒布了推進鄉村振興戰略的實施意見，為新時代“三農”工作提供了總抓手，為鄉村振興提供了總指引。通過幾年的實施，鄉村產業振興依然面臨著諸多困難與挑戰。

一是農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高。縱觀河南農村經濟，產業比較單一、規模小、技術含量低、管理落后等問題沒有得到根本解決。農產品質量參差不齊，與市場多樣化、優質化的需求不相適應。一方面是一些農產品年年滯銷，一方面是農民還在按老觀念老傳統大量生產；一方面市場急需優質、安全、有特色的農產品，一方面因為農村缺技術、缺人才，致使優質高端農產品生產規模上不去，農產品的供給結構與市場需求結構不相適應。

二是農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足。產業振興的關鍵是人是勞動力的問題，但我省青壯年勞動力大量流失的現狀仍然在持續加大。全省農村人口的結構分布現狀是：年輕人候鳥式進城務工，農村剩余勞動力老齡化，農村兒童留守化。農村人才的不足對產業振興造成了嚴重的影響，農民在致富增收的道路上沒有領頭羊，缺少排頭兵。

黨的十九大報告明確強調，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。這為加強農業農村干部和人才隊伍建設指明了方向，為“三農”戰線工作者明確了努力目標。所以，鄉村要振興，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置。其中，新型職業農民和農村專業人才隊伍（農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人）建設亟須加強。

三是農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升。現在城鄉差別、農村落后突出表現在環境基礎設施落后。比如，我省城市居民全部用上了自來水，但現在全省農村自來水普及率到2020年6月只有91%，農村生活污水治理率只有30%，衛生廁所普及率85%。公共基礎設施和公共服務的城鄉差距依然較大。落后比貧窮更可怕，農村的落后比貧窮解決起來更困難。

四是國家支農體系相對薄弱。從2002年黨的十六大以來，我們逐步建立起國家的支農體系，但這個體系仍相對薄弱。特別是農村金融改革任務繁重，幾大商業銀行很難向涉農企業貸款，頂多向國字頭農業企業貸款，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全。

五是農村基層黨建存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。農村黨支部書記肩負著加強基層組織建設，實施鄉村振興戰略的重大使命，但目前這支隊伍依然存在著年齡偏大、結構不優、文化水平低、整體素質一般等缺陷，導致在鄉村治理上能力有限。

推動鄉村產業振興的思路。

河南是農業大省，也是人口大省，更是農村人口大省。因此，推動鄉村產業振興任重而道遠。但是，習總書記和黨中央對河南的關心與關注，更加堅定了我們推動鄉村振興尤其是產業振興的信心和決心。我省可以從以下幾個方面努力振興鄉村產業。

以品牌引領產業優化。推行標準化生產、培育農產品品牌，是發展現代農業的必然選擇，是推進農業質量變革的有效途徑。農業對自然資源和生態環境的依賴性強，農產品品種和品質存在區域差異。實施農產品品牌戰略，保護地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業發展新格局，有利于各具特色的地域資源優勢轉化為市場競爭優勢，破解農產品同質競爭和增產不增收困境，從而促進農業區域結構、產業結構、品種結構全面優化。

以科技創新驅動產業提質。當前，我國農業發展處于由增產導向轉向提質導向的關鍵時期，推動農業科技創新是提高農業發展質量效益和實現農業綠色發展的根本途徑。要明確農業科技創新的目標和方向，把滿足人民對優質農產品的需要擺在突出位置，建立產學研結合的農業科技創新體系，加強農業綠色生態、提質增效技術研發應用，推動農業發展質量、效益、整體素質全面提升，顯著提高農業綠色化、優質化水平。

以城鄉融合激發產業活力。城鄉二元結構是影響城鄉協調發展的主要障礙，制約城鄉要素平等交換、收益合理分配，妨礙農業綜合效益和競爭力提高。進一步破除城鄉二元結構，需要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。全面深化改革，清除阻礙要素下鄉的各種障礙，推動城鄉要素自由流動、平等交換，激發農業農村發展活力。堅持以城帶鄉、以工促農，用現代生產方式、信息技術改造提升農業，加快農業現代化步伐，促進農村一二三產業融合發展。

以適度規模經營補齊產業短板。小農戶長期大量存在是我國農業發展的基本國情。補齊小農戶小規模經營短板，是發展現代農業的必答題。隨著小型農業機械的推廣應用，丘陵地區、偏遠山區也具備了實現農業機械化的條件，不少地方還通過衛星導航和互聯網服務進行信息化田間管理，在一定程度上彌補了耕地規模小的局限。今后，要繼續深化農村土地制度改革，推進農村承包地“三權分置”改革，發展多種形式適度規模經營，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

以“園”“區”建設促進產業集聚。所謂“園”，是指現代農業產業園、農業科技園、返鄉創業園以及集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。所謂“區”，是指糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區等。“園”“區”能夠聚集資金、科技、人才等要素，是實現鄉村產業振興的重要抓手。以“園”“區”建設促進產業集聚，應注重“園”“區”平臺與特色村鎮發展相結合，大力培育發展產業、生態、文化、旅游深度融合的特色村鎮。引導農村一二三產業適度集中，建設產業、生活、生態一體化空間，創建一批農區、園區、鎮區互動的產業融合發展先導區，為實現農業強、農村美、農民富探索和積累經驗。

總之，鄉村振興基礎在產業、關鍵在人才，生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕都需要以產業興旺為基礎。當前，產業不興、產業不新、產業不強已成為鄉村振興的主要難題。因此，要把產業振興放在鄉村振興的首要位置，堅持引進與培育并重，增強產業的可持續發展能力，強化鄉村產業支撐，積極探索具有河南特色的鄉村產業振興實踐路徑。