淺談水資源管理中的資源配置

柴玉芬

（甘肅省民勤縣躍進總干渠管理處，甘肅民勤733399）

水的價值巨大，不僅包括生態價值、經濟價值，而且包括社會價值與精神價值，這需要通過有效的政策來體現。水資源具有脆弱性與有限性，所以對其保護就顯得越來越重要，應當在明確的分配法規下科學管理水資源，為人們的生產、生活需求提供支持。政府部門應當充分分析和研究基于個人利益與集體用水利益基礎上更好地對水資源進行保護和分配[1]。

水管理有很多方法，通過相應法律法規與經濟手段以及其他鼓勵措施，各個部門可以持續穩定用水，對生態環境加強保護，使污染水源者受到嚴懲。在綜合有效用水管理方面，商業用途用水者可以提供援助[2]。應當采取有效措施對供水、環保、工農業、交通、能源、衛生設施和其他部門分散用水情況進行管理，避免對水資源進行過度開采，控制和減輕水土管理不科學和氣候因素影響引發的洪澇災害以及旱災等。

1 水資源開發利用的特點和原則

水資源是重要的基礎資源，對經濟社會發展和人們的生產生活有著至關重要的影響。加強水資源管理工作，就是為了保證有限的水資源得到科學利用，為人們的生產、生活以及經濟社會發展提供充足的用水保障，達到節約用水、保護水資源，并實現持續利用水資源的理想目標，進而保證經濟社會持續穩步發展。應當全面規劃，統籌兼顧，科學合理地開發利用水資源，促進其作用發揮[3]。

2 水資源管理的措施

近年來，民勤縣依托水資源管理體系規范創新年活動，通過有效的措施進行三大體系構建，科學合理地開展水資源開發利用，對用水效率加強控制，并控制區域納污等三條紅線，對水資源強化管理，更好地保護水資源。

2.1 加強產業結構調整

民勤縣在縣域范圍內大力推行“設施農牧業+特色林果業”生產模式，控制水資源利用，增加農民收入，大力推進日光溫室瓜菜產業發展，并推進特色林果業，如枸杞、紅棗、葡萄等產業建設，通過暖棚養殖提高畜牧業現代化發展水平，加強節水高效大田特色產業發展，對農林牧協同發展的高效節水現代化農業體系進行構建，控制和減少水資源的利用，促進農業增產增效，對當地農民加強引導，種植節水作物，如茴香、葵花以及棉花等，達到增產增收、節約用水的良好效果。

2.2 加強節水技術應用

分區加強節水示范點建設，目前已經建設8 個千畝以上農田節水示范點，同時建設7 個萬畝農田節水技術示范區，發揮示范區作用，使農民及時改變過去的灌溉方式，發展膜下滴灌、壟作溝灌等農田節水技術，擴大設施農業節水技術應用范圍。

2.3 嚴格控制配水面積

鄉（鎮）水資源管理辦公室將有關監管責任人組織起來，深入到農戶家中監督填寫2020 年農田灌溉配水面積監督明白卡，以村社為單位統一發放到農戶。同時，擴大監控范圍，監管配水面積，按照水資源配置方案嚴把用水量，確保耕種面積處于配水面積以下[4]。

2.4 進一步強化工程管理工作

依托節水工程運行管理，重視效益發揮，控制和減少水資源浪費，使農業生產條件進一步改善和提升，增強農業抗旱能力，保證生產，促進水資源高效利用。根據主要工程不同的渠道級別，將分級管理充分落到實處，并加強職工分段承包管理，將主要工程效益充分發揮出來。根據農田配水面積，合理劃分田間工程管護責任，承包管理責任制通過協會進行落實，遵循“誰受益，誰管理”原則，定期維護，確保管理責任充分落實。此外，用水戶應加強自主管理，使自我維護管理意識逐步提升。

2.5 規范水權審批流程

根據《民勤縣水資源預算執行審計監督辦法》，對水資源審計程序、對象、內容、方法以及范圍等充分明確，落實半年鄉（鎮）水資源預算執行以及年度審計制度，對用水計劃申請制度認真落實，對審批程序進行規范，確保審批逐級落實，層層把關，依照輪次審批計劃用水量，避免水資源的過度利用。

2.6 加強水資源信息化管理工作

針對水資源利用情況，構建高效管理信息化系統，加強智能化控制，落實水電共管措施，對水資源進行進一步精細化管理，并強化過程控制。在水資源信息化管理試點前提下，可以爭取國家項目支持，研究更為先進的管理模式，并將現代高科技管理軟件應用其中，通過信息化手段高效管理水資源[5]。

2.7 認真落實差別水價

根據農業、工業以及城市用水相關水價管理辦法，管理工農業以及城市居民各種類別用水情況，在用水定額之內享受優惠水價，并認真落實累計加價計價管理措施，進一步強化工農業以及人們生活用水高效化管理，更好地節約水資源。

2.8 積極推進水權交易

根據《民勤縣水權水市場建設實施方案》，大力推進低耗水高效益種植業發展，提升節水特色林果業發展水平，并推進農業用水向服務業、建筑業、工業、交通運輸業以及餐飲業等進行流轉，構建完善的工作機制，確保水權交易信息暢通，靈活運轉，提高服務能力，將水市場供需調節作用以及優化配置作用充分發揮出來，高效配置水資源。

2.9 推進“三水”聯合調度

認真落實調水方案，科學合理地利用地下水、地表水以及天然降水等，共同構建聯合調度機制，實行一畝地一輪次節約1 度電計劃，審批水量分輪次進行，并將相應配水量扣減，保證每眼機井每輪次的節水量在農作物灌溉過程中得到充分落實。

2.10 進一步強化執法監督

加強水行政執法力度，將依法行政與依法管理工作充分落到實處，在水權管理工作當中，實行計量智能化控制，將輪次灌溉措施充分落到實處，加強重點治理，嚴格巡查，嚴厲打擊非法取用水行為，重點打擊破壞水權計量智能化設施行為，提高執法力度。

3 結語

強化水資源管理工作能夠更好地保護水資源，達到科學利用的良好效果，提升水資源綜合利用效率，推動經濟社會健康發展，對生態環境改善也有非常重要的現實意義。