淺析靖遠縣人畜飲水工程管理與可持續(xù)發(fā)展

楊景玉

（甘肅省靖遠縣水務(wù)局，甘肅靖遠730600）

1 靖遠縣人畜飲水工程建設(shè)現(xiàn)狀

靖遠縣境內(nèi)可作為生活飲用水的水源主要是黃河過境客水、少量的地下水和天然降雨。黃河過境客水水源充足，但泥沙含量大，水體污染較為嚴重，須經(jīng)過凈化才能達到飲用水質(zhì)標準。地下水儲量少，可開采利用量有限；少部分地區(qū)的地下水水質(zhì)優(yōu)良，可直接作為生活用水；大部分地區(qū)的地下水，特別是淺層地下水含氟量超標，為苦咸水，不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準，基本無開采價值。極度干旱缺水地區(qū)依靠天然降雨，在確保集流場清潔無污染，防止污物隨雨水流入水窖的基礎(chǔ)上，通過自然沉淀凈化和簡單的消毒處理后，自然降水也能達到生活用水水質(zhì)標準。靖遠縣從1996年開始先后實施了農(nóng)村衛(wèi)生改水工程、人畜飲水工程、“121”雨水集蓄工程、人飲解困工程和農(nóng)村飲水安全供水工程，截止目前全縣共建成各類農(nóng)村集中式飲水工程56處，分散式飲水工程46 255處，農(nóng)村人口飲水安全覆蓋率和行政村供水覆蓋率均達到100%，集中供水率達到98%，自來水入戶率達到86%（91 112戶368 388人），農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)取得了長足發(fā)展。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，靖遠縣農(nóng)村人畜飲水集中供水設(shè)施建設(shè)標準低、管網(wǎng)老化、年久失修的問題逐步凸顯；分散式飲水工程點多面廣，供水質(zhì)量低、保障程度不高等問題亟待解決；人畜飲水工程建后管理也需不斷加強。

2 農(nóng)村人畜飲水鞏固提升工程建設(shè)的必要性

2.1 改善農(nóng)村人畜飲水條件，是實現(xiàn)飲水安全目標、提高群眾生活質(zhì)量的迫切要求

首先，靖遠縣日供水量300 m3以上的12處農(nóng)村集中供水工程，部分設(shè)施已運行超過15年，達到或超過了使用年限，加之近年來農(nóng)村道路硬化等基礎(chǔ)實施建設(shè)對地下管網(wǎng)的破壞，致使部分管網(wǎng)滲漏嚴重，爆管現(xiàn)象時有發(fā)生，安全飲水保障率差。其次，受飲水工程建設(shè)初期經(jīng)濟條件和技術(shù)條件的限制，建設(shè)標準低，設(shè)施不配套，不少村社管網(wǎng)壓力不夠，不能保障管網(wǎng)末端和地勢較高處住戶的供水。再次，靖遠縣還有部分農(nóng)村人口受水源、地形等條件的制約，無法實現(xiàn)集中供水，由于供水規(guī)模小，缺乏完善的消毒凈化設(shè)施，水源直接引入供水管網(wǎng)，水質(zhì)難以保障。

2.2 整合人畜飲水水源地工程，是實現(xiàn)規(guī)模化供水、加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的必然要求

黃河自烏金峽流入靖遠縣，過境流程154 k m，黃河兩岸有人畜飲水工程13處，水源地較多，水廠水源地之間距離近，保護范圍重疊交錯。飲用水水源關(guān)系到老百姓的飲水安全和身體健康，根據(jù)水源地劃分標準和要求，飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，禁止向水域內(nèi)排放污水。因此，合并規(guī)模較小的水廠，實現(xiàn)規(guī)模化供水，不僅可節(jié)約水資源，提高供水保證率，還能為黃河兩岸河道治理、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)等創(chuàng)造發(fā)展空間，為全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

2.3 改善農(nóng)村人畜飲水條件，是加快人畜飲水工程信息化和智能化建設(shè)的必然要求

近年來，雖然人飲工程運行管理工作有了很大的提高，但信息化、智能化管理水平較低，人飲工程信息化、智能化管理已成為今后發(fā)展的必然趨勢。因此，要通過改造人畜飲水供水設(shè)施規(guī)范水源地，建立廠房自動化監(jiān)控系統(tǒng)和進出水計量系統(tǒng)，完善水質(zhì)化驗設(shè)備、凈化設(shè)備、消毒設(shè)備和管網(wǎng)配套設(shè)施等，從整體上提升人畜飲水工程管理服務(wù)層次，運用信息化思維、社會化服務(wù)推動人畜飲水供水工程建設(shè)管理和服務(wù)轉(zhuǎn)型，使工程管理逐步向信息化和智能化邁進。

3 農(nóng)村人畜飲水工程規(guī)范化管理的措施

3.1 完善工程管理體制

靖遠縣按照產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費的原則，建立了靈活多樣的人畜飲水工程管理模式。日供水量300 m3以上的集中式飲水工程，成立法人實體，采取企業(yè)化運作，實行目標管理，制定了管理人員和運行人員考核辦法、供水及管網(wǎng)設(shè)施管理辦法、水量水質(zhì)檢測辦法及工程維修養(yǎng)護、水費收繳等工程運行管理制度；工程管理及技術(shù)人員均實行招聘制、獎懲及淘汰制；定期檢查各項制度落實情況和各項任務(wù)完成情況，實行目標責任考核，使職工收入與崗位責任和工作績效掛鉤。日供水量在300 m3以下的飲水工程（如機井、泉水截引）由鄉(xiāng)（村）成立農(nóng)民用水合作組織實施管理。分散式人畜飲水工程（如水窖）由受益農(nóng)戶自行管理。

3.2 建立長效運行機制

按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則，集中式供水工程由縣價格主管部門核定飲水工程供水價格，水價構(gòu)成包括電費、水資源費、藥劑使用費、水質(zhì)檢查檢測費、辦公管理費、維修養(yǎng)護費、折舊大修費等，按月計收，按方收費。目前，水價雖然沒有達到供水成本，但集中式飲水工程水費回收率高，加之管理嚴謹，水費基本上能保障工程的正常運行。積極爭取市縣財政扶持，對供水揚程高、成本較大的曹若人畜飲水工程，每年都給予一定的水費補貼，維持了工程的正常運行。分散式飲水工程（塘壩、機井）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核定水價，用于工程的電費和維修費支出，運行人員由村社給予少量的工資或土地補貼，維持了工程的基本運行。

3.3 水質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化管理

從2012年開始，靖遠縣成立了水質(zhì)化驗中心，高度重視飲用水水質(zhì)和水質(zhì)化驗監(jiān)測工作。本著對人民群眾健康高度負責的精神，全面落實水質(zhì)化驗監(jiān)測工作責任制，領(lǐng)導(dǎo)負總責，層層抓落實。要求水廠把水質(zhì)達標監(jiān)測工作納入生產(chǎn)運行的各個環(huán)節(jié)，嚴格按照凈水工藝流程進行水處理，按規(guī)定劑量加藥，嚴格消毒環(huán)節(jié)，確保水源水質(zhì)、出廠水質(zhì)和末梢水質(zhì)符合飲用水衛(wèi)生標準，保障群眾的飲水安全。水質(zhì)化驗中心每月派專人深入各水廠統(tǒng)一取樣化驗，特殊情況下增加化驗次數(shù)，確保化驗數(shù)據(jù)真實可靠。

3.4 分散式工程科學管理

靖遠縣分散式人畜飲水工程點多面廣，管理方式單一、粗放，尤其塘壩、泉水和機井飲水工程大部分都由村社指定專人看管，需進一步深化管理改革。一方面，可通過村民選舉組建用水協(xié)會，實行參與式管理，進一步強化管理責任人的責任；另一方面，有條件的飲水工程可實行承包和拍賣等形式的水權(quán)制度改革，使分散式工程管理逐步走向科學化。

3.5 進一步規(guī)范水源地保護

靖遠縣人畜飲水工程集中式供水水源主要是黃河，采取的水源保護措施如下：不準在水廠取水口上游100 m范圍內(nèi)的河道上采砂，不準排放工業(yè)污水，不準堆放工廠廢渣，不準傾倒生活垃圾，不準借搞旅游的名義污染水源，相關(guān)部門定期對黃河水源地進行檢查。塘壩飲水水源周圍50 m用鐵絲網(wǎng)圍欄，杜絕牲畜直接飲用。機井飲水工程固定人員看管，定時取水。水窖用水水源為天然降水，通過及時清掃集雨場地達到保護水源的目的。

4 結(jié)語

農(nóng)村人畜飲水工程可持續(xù)建設(shè)與管理的總體目標是保障農(nóng)村人畜飲水安全，要不斷加強飲水工程硬件設(shè)施建設(shè)，不斷改善供水條件，給農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)的飲用水源；要建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的管理體制和運行機制，建立適應(yīng)農(nóng)村人畜飲水特點、產(chǎn)權(quán)明晰、主體明確、有利于工程長期運行和持續(xù)發(fā)展的管理體系；集中與分散相結(jié)合，不斷規(guī)范管理措施，提升服務(wù)水平，按成本收費，以水養(yǎng)水，市場化運作，確保農(nóng)村人畜飲水工程長期發(fā)揮效益。