鄉村綠色治理路徑研究

陳 亮，李雪梅，夏運紅，易海燕，沈占濤，胡紅文，楊 帆，羅 麗，李華雄

（內江市農業科學院，四川 內江 641000）

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，要堅持新發展理念，推進綠色發展，建立綠色生產，構建綠色低碳循環發展經濟體系。《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》為鄉村建設和發展制定了宏觀規劃，強調指出要以綠色發展引領鄉村振興，加快推行鄉村綠色發展方式[1]。2021年“中央一號”文件指出：新發展階段“三農”工作依然極端重要，要加強鄉村治理和新時代農村精神文明建設，實現鄉村宜居宜業[2]。綠色發展已經成為關系中國未來經濟社會發展的重大國策，研究探索鄉村綠色治理路徑，既符合國家鄉村振興戰略部署，也符合新時代中國特色社會主義建設需要，為全面實施鄉村振興戰略提供重要保障，為實現中華民族的偉大復興提供重要支撐。銀山、綠水青山）理論，以生態文明和綠色發展理念為根本指導，講究鄉村治理與當地生態和諧相處，在鄉村治理過程中強調人與自然、社會與自然、社會與人之間建立友好、協調、健康、可持續的發展關系，最終目的是逐步實現綠色脫貧、綠色小康、綠色共富三個層次[3]。鄉村綠色治理是對我國傳統鄉村治理的總結和創新，該治理路徑吸收和借鑒的傳統鄉村治理的經驗和不足，結合了當前國家經濟和生態建設的主流，強調在鄉村治理過程中要著重發展綠色經濟、營造綠色環境、弘揚綠色文化、形成綠色消費、構建綠色城鄉。同時，綠色鄉村治理過程中開展的所有政治和經濟建設都緊緊圍繞鄉村的環境容量和資源承載力進行，以犧牲最小的環境代價來實現經濟效益、環境效益和社會效益的最大化。

1 鄉村綠色治理的內涵

綠色作為推動新時代經濟發展的重要生產力，對推動國家經濟建設起著重要作用，也對鄉村貧困治理提供了的新的參考和思路。鄉村綠色治理參考了習總書記的“兩山”（金山

2 鄉村綠色治理的意義

2.1 能更好地滿足中國特色社會主義建設需要

部分鄉村由于受到經濟、交通、資源、環境、人口素質等因素限制，鄉村治理水平提升難度明顯增加，傳統的鄉村治理模式已經無法適應中國特色社會主義新時代需要[4]。新的鄉村治理必須在充分尊重自然發展規律、結合當地發展實際的基礎上開展，必須嚴格遵守國家的經濟社會發展戰略。堅持鄉村綠色治理路徑，可以幫助鄉村地區走出一條低投入、低消耗、低污染、集約化的綠色產業發展道路，鄉村地區的經濟、社會和生態效益都將實現最大化，人們也將獲得更好的社會效益。

2.2 能更好的為鄉村經濟建設培育綠色產業

我國已經進入中國特色社會主義新時代，傳統的農業化、工業化道路已經無法適應新時代發展需要，綠色產業必將成為新時代經濟建設的重要支撐。鄉村地區雖然礦產資源和基礎設施相對落后，但是這些地區擁有比較豐富的綠色資源，為鄉村的綠色經濟發展提供了更加廣闊的空間和市場，能夠創造更好的社會、經濟和生態效益。要想鄉村地區全面建成小康社會，實現鄉村振興，需要幫助鄉村地區的人養成綠色發展的思想觀念，依托鄉村地區的“綠色”資源優勢，培育內生發展動力，從本質上打破低水平循環，建立起良性的綠色產業和綠色經濟循環發展新機制，帶動鄉村經濟綠色、健康、快速發展，實現綠色致富。

2.3 能更好的為農民群眾創造宜居宜業的生活環境

鄉村由于基礎條件和群眾素質限制，鄉村整體環境相對較差，生活垃圾隨處可見，生活污水隨地排放，尤其是以前的貧困地區，這種現象更加明顯。實施鄉村綠色治理，就是要打造宜居宜業鄉村，充分結合地區發展實際，形成綠色生產生活方式，實現鄉村生態產業化和產業生態化，從源頭上杜絕農村污染；就是加快推進生態文明建設與鄉村文化建設的緊密結合，廣泛開展農民思想素質提升教育，豐富農民群眾的精神文化生活，破除陳規陋習，實現精神文化與鄉村環境治理的有機結合，實現鄉村的綠化美化，創造宜居宜業的生產生活環境。

3 綠色鄉村貧困治理路徑

3.1 保護生態平衡，奠定發展基礎

農村綠色治理必須堅持生態優先原則，注重地區內的生態建設，堅決貫徹綠色發展理念，并將綠色貫穿于鄉村綠色治理的各個環節。要在發展基礎上加大對鄉村地區的生態環境改善力度，降低生產生活污染。要加強生態保護力度，適度規模推進退耕還林還草，開展封山育林工作，全面提升鄉村地區的整體植被覆蓋率，為綠色產業發展奠定良好的發展基礎，為鄉村地區產業的健康可持續發展留下寶貴的綠色財富。

3.2 發展綠色產業，提高人口收益

發展綠色產業必須依托當地資源環境特色，發展具有地方特色的綠色產業，并結合市場規律，延長綠色產業鏈，提高產品附加值。在綠色產業的選擇上，可以選擇發展清潔能源產業、現代綠色農業、綠色低碳旅游業、現代服務業等，有條件的地方還可以適當引進高新技術產業，幫助農村地區真正建立起三產融合的綠色產業體系，形成綠色支柱產業，實現產業轉型升級，為鄉村綠色治理奠定堅實的產業基礎。此外，對綠色產業的選擇和經營銷售要精準到每一戶貧困戶，讓農戶真正參與到綠色產業的建設發展中，加快實現綠色產業的產供銷一體化，提高貧困人口收益。

3.3 加大教育投入，振興鄉村文化

鄉村綠色治理要高度重視對鄉村地區的教育投入，完善鄉村地區的教育設施，提高鄉村地區的教育教學水平，進而提升鄉村地區人口的綜合素質。要健全人才培養結構，注重本土化的優秀人才培養，在鄉村地區培養家庭小能人，為鄉村綠色治理工作的開展提供人才保障。要完善人才引進激勵機制，為回鄉創業和工作人才創造良好的發展環境。此外，要以中國特色社會主義核心價值觀為引導，高度重視鄉村地區的鄉風、家風、民風建設，振興鄉村文化，幫助鄉村地區建立起鄉風文明、民風淳樸、家風良好的優秀鄉村文化，讓農戶充分發揮艱苦奮斗、自立更生、睦鄰友好的良好品質，增強鄉村地區的凝聚力，為鄉村綠色治理營造良好的文化氛圍。

3.4 建設宜居城鄉，提升社會活力

加大鄉村地區的公共服務體系建設投入，健全鄉村的科、教、文、衛、廣、電、藝、體體系，提高鄉村地區農民的生活品質。全面推進城鄉一體化建設，認真貫徹落實國家的鄉村振興戰略，加大城鄉基礎設施建設投入，實施安全飲水工程和“村村通”工程，實現鄉村地區的通水、通電、通路、通網，為鄉村地區農戶安心創業、安心生活創造良好環境，厚植鄉村地區的內生發展動力，夯實發展基礎，建設美麗幸福家園。

3.5 擴大對外開放，促進合作共贏

加強鄉村地區的對外開放力度，通過科學合理地引進和吸收外面先進的生產管理技術和經驗來提升鄉村地區產業發展經營管理水平，實現內外市場的良性互動，提高鄉村地區的資源綜合利用效率。要進一步完善對外開放的機制體制，全面深化鄉村地區改革，在結合鄉村地區發展實際的基礎上，通過資產入股的方式適度規模引進綠色產業，為鄉村地區發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

3.6 完善組織建設，健全治理機制

進一步加強鄉村地區的組織建設，真正形成委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村治理體制。政府部門作為鄉村治理的參與者，要加快推進服務型政府建設步伐，制定和實施符合農村綠色治理的相關優惠政策和措施，充分調動社會各界力量參與到鄉村綠色治理當中，為鄉村綠色治理注入新活力。企事業部門要積極援助鄉村地區建設，為鄉村建設工作的開展提供資金、技術和裝備支撐。此外，要全面推進鄉村綠色治理的法制建設，頒布切實可行的法律法規，為鄉村綠色治理工作的順利開展提供制度和法律保障。