鄉村振興背景下基層干部隊伍建設研究

秦亞芹 馬志慧 張偉偉

（衡水學院 河北 衡水 053000）

建立一支“一懂兩愛”的基層干部隊伍，是貫徹落實鄉村振興戰略、實現我國鄉村平衡、充分發展的重要保障。基層干部隊伍的建設，對于破解當前鄉村的改革發展難題，推進基層治理現代化有重大意義。

1 鄉村振興戰略中基層干部隊伍的角色定位

在我國農村，基層干部是整個“三農”工作的核心力量。一直以來基層干部扮演著多重角色，為實現基層治理現代化而努力，以農民的根本利益為工作的出發點和落腳點，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，堅持務真求實的工作作風，他們是實施鄉村振興戰略的直接組織者、實踐者以及推動者。

1.1 基層干部隊伍是貫徹落實鄉村振興戰略的組織者。長期以來，我國政府與農村之間的聯系，主要依托于資源下鄉與涉農政策，但隨著城鄉二元化格局的破除，農村集體經濟模式逐漸消散，農民逐漸趨向自我化與利益化。在這種情況下，基層干部作為鄉村振興戰略的組織者，要肩負起帶領農民致富的重任，要對農民進行基本的政治宣傳以及思想引領，要推動鄉村人才振興、產業振興、村組織振興、文化振興以及生態振興，使五個振興之間相互依存、相互推進，從而保障鄉村振興戰略的順利進行。

1.2 基層干部隊伍是貫徹落實鄉村振興戰略的實踐者。1978年，小崗村的“包產到戶”，是農村改革的開端；90年代，華西村興辦鄉鎮企業，打破了單一的農業經濟；當代全國農民的努力脫貧奔小康，所有這些我國農村的偉大變革都離不開基層干部隊伍的努力工作。他們是這些變革的實踐者，肩負著帶領農民脫貧致富的歷史重任。實施鄉村振興戰略，基層干部隊伍發揮著關鍵作用，在推動鄉村經濟發展的同時，也將推動社會進步，其中包括鄉村社會、鄉村政治、鄉村文化以及村民思想的現代化。

1.3 基層干部隊伍是貫徹落實鄉村振興戰略的推動者。基層干部隊伍能夠不斷完善自我，堅持群眾路線，切實為農民服務，維護廣大農民的根本利益，推動各項涉農惠農政策開花結果。同時，還能夠積極團結群眾，更好的動員群眾投身于鄉村振興戰略的各項工作之中。

2 基層干部隊伍建設存在的問題

黨的十八以來，農村基層干部隊伍的建設取得了不錯的成效，在農村經濟的發展中確實發揮了舉足輕重的作用。但目前基層干部隊伍的建設中存在部分問題，使他們無法有效承擔起鄉村振興的重任。

2.1 部分干部理論學習不夠。由于個人利益的驅使，我國部分基層干部出現了政治意識弱化的現象。部分基層干部缺乏學習積極性，政治理論學習不夠深入，這限制了他們的創新意識與眼界發展，工作中依賴原有的工作經驗，缺乏創新精神，不能根據時代發展的要求高質量的完成工作。還有部分干部缺乏大局意識，只注重部門利益，沒有合作共贏的發展理念，甚至在部門之間設置壁壘，導致工作不暢通、不協調，嚴重影響了組織的凝聚力。

2.2 部分基層干部以權謀私。近幾年，隨著黨中央對腐敗行為的嚴查，一定程度上遏制了腐敗現象。但由于地域的局限性以及其他因素的影響，部分基層干部以權謀私的現象還時有發生，嚴重影響了基層工作的正常運轉，影響了黨和群眾的關系，不利于新農村的發展，阻礙了全面建成小康社會的步伐。

2.3 部分基層干部懶政不作為。如果說貪腐是一個干部的“大病”，那么懶政就是干部的“慢性病”。基層單位工作多、任務重，基層干部在繁忙的工作之中產生了懶政的心理，對于自己本職工作能拖就拖，對于份外工作能推就推，抱著一種“當一天和尚撞一天鐘”的心態。有一些年齡大的基層干部，仗著自己的資歷總是把工作推給“新人”，自己則無所事事。基層干部的懶政，會影響基層工作的有效運轉，損害農民的利益，不利于農村經濟社會的發展。

3 加強對基層干部隊伍建設的措施及建議

為了適應新形勢的要求，我們要關注基層干部隊伍的建設，針對現有問題提出相應的解決措施，增強基層干部隊伍的活力，確保鄉村振興戰略的有效實施。

3.1 加強對基層干部隊伍的教育

3.1.1 建立和完善基層干部培訓機制。基層干部應該學習知識，增強能力，提高素質。首先，要培養基層干部樹立起終身學習的意識，養成良好的學習習慣，跟緊時代的步伐，轉變傳統的工作方式方法，更新知識體系，完善知識結構。對待工作勇于探索創新，提高自己的工作能力和業務素養。其次，要盡可能的組織基層干部參加一些提升能力素質的培訓，讓基層干部與時代接軌，時常“充電”。最后，要結合實際因材施教。針對基層干部本身情況的不同，制定切合實際的理論學習方案，從而提高基層干部理論學習的效率。

3.1.2 建立健全基層干部的交流機制。基層干部之間相互交流，讓能力強的基層干部帶動能力差的干部，讓知識理論扎實的老干部教導知識理論稍淺的新干部，從而帶動整個部門的學習氣氛。要積極鼓勵干部之間相互交流，相互學習，共同解決知識理論難點，提高業務能力。

3.2 加強對基層干部的有效監督

3.2.1 有關部門要加強對基層干部的監督。紀委應按照相應的規定和制度要求，對基層干部加以管束，規范基層干部的行為，并且要加強反腐敗的查處力度，對腐敗行為嚴抓不懈。有關部門要負起責任，建立起反腐敗的機制，有效打擊基層干部的腐敗行為，讓基層干部對腐敗心生畏懼。

3.2.2 基層干部之間要相互監督。在有關部門的有效監督之外，也要規范好基層干部的內部監督。強化基層干部的日常管理監督，促進同級、上下級之間的相互監督。增強基層干部內部監督的實效性，防止基層干部以權謀私行為的出現。同時，對于基層干部之間的監督要有獎有罰，對于一些對監督要求進行有效落實的基層干部，我們要進行獎賞，鼓勵基層干部隊伍內的相互監督，形成不貪不腐、厲行節約的良好風氣。

3.2.3 加強人民群眾對基層干部的監督。我們要提高人民群眾的權力監督意識，群眾可以通過信訪、電話等渠道來對基層干部進行有效的監督。

3.3 建立健全基層干部的獎勵機制

3.3.1 建立健全基層干部的激勵機制。充分發揮考核的作用，體現差異化要求。將考核設為基礎部分和激勵部分，在基礎部分對基層干部實施的考核要同身份同級別同待遇，對于激勵部分考核要以工作崗位、工作成效、工作量為依據，對基層干部實行差異化評分。根據考核結果，認真、科學地分析基層干部的能力和實績，及時發現有作為的基層干部并加以提拔重用，讓那些想干事、能干事、干成事的基層干部對自己的工作充滿希望，激發基層干部的工作熱情，讓他們在自己的崗位上發光發熱，全心全意投身于鄉村建設，為鄉村的發展出謀劃策，有效地避免懶政行為的出現。

3.3.2 優化干部任職機制。積極推行職務任期制和競爭上崗制。在基層干部任期結束后，進行重新“洗牌”，讓基層干部重新競爭上崗。同時也要嘗試聘任制。對專業技術性高的基層干部進行聘任，避免“終身制”。積極鼓勵崗位之間的交流，實現基層干部在不同崗位之間的業務交流，并逐步使其制度化、常態化，促進基層干部隊伍管理水平的提高，讓基層干部在工作中激勵自己，防止懶政不作為現象的出現。

3.4 提高基層干部待遇

3.4.1 強化基層干部待遇保障。落實基層干部基本工資的正常調整機制，完善基層干部年度績效和年終獎金發放政策，逐步提高基層干部的收入水平。將基層干部的工資與其工作績效相匹配，實行基層干部基本工資加績效考核的方式發放報酬。落實好基層干部公務交通補貼和工作補貼等相關政策，按有關規定逐漸提高基層干部的工作補貼標準。確保基層干部應享有的福利待遇、發放范圍和發放標準，保障基層干部的正當福利待遇。認真執行基層干部的獎勵規定，適當提高鄉村優秀干部名額比例，對于工作認真、業績突出、有卓越貢獻的基層干部，按照規定給予適當獎勵。

3.4.2 關心基層干部的身心健康。第一，建立健全基層干部的體檢制度。選擇好的醫療機構，按照基層干部的管理權限，安排好村干部進行定期的健康檢查。第二，要關心基層干部的心理健康。要及時了解基層干部的心理狀況，把基層干部的心理健康測評歸入常規健康檢查項目之中，做好基層干部心理疾病的預防、干預和治療工作。第三，落實好帶薪休假的制度。做好基層干部休假的安排計劃，保證基層干部勞逸結合。