淺談隴東黃土高原生態恢復的有效措施

王萬寅，郭文瑞，段長軍

（1.甘肅省子午嶺林業管理局合水分局平定川林場，甘肅合水745400；2.甘肅省子午嶺林業管理局合水分局北川林場，甘肅合水745400）

1 選題目的和意義

隴東黃土高原位于甘肅東部, 是黃土高原的主體組成部分，該地區水土流失最為嚴重、社會經濟發展滯后，生態環境問題較為突出，尤其是丘陵溝壑地區水土流失極為嚴重。生態建設固溝保畔迫在眉睫，建設生態工程是隴東黃土高原生態恢復的唯一保障。因此，進行隴東黃土高原生態恢復的空間分析具有十分重要的意義。

2 地理狀況

2.1 地形地貌

隴東黃土高原屬鄂爾多斯臺地的地形地貌，為侏羅系保安群地質層基發育，以紅色砂巖及頁巖為主。其新生代紅粘土和新老黃土深厚約200 m，只有零星部分溝底河岸基巖裸露。塬面由于常年風雨分割，水土侵蝕而成的梁、峁、溝、壑等特殊地形，梁峁大多相連等高。海拔多在1 100～1 658 m，坡度5°～35°，谷坡陡峻，北面的坡向相對舒緩，除環縣北面常年持續干旱少雨，植苗成活率和保存率較低，造林比較困難，其他地區完全適應人工生態修復。

2.2 生態環境問題

隴東黃土高原生態環境問題主要表現為以下幾點：一是黃土層厚，地表大部分由第四紀黃土所覆蓋，特殊的黃土地質為該區強烈的土壤侵蝕提供了物質條件，地面的破碎引起嚴重水土流失的地貌條件，尤其是秋季連續陰雨和多暴雨天氣，土壤濕度大，為水土流失提供了動力條件，特殊的地質、地貌是造成目前嚴重生態環境問題的關鍵。二是機械、化學制品的污染和人類對資源和環境的不當利用。目前，當地的社會經濟落后，城鎮化水平低，小農意識根深蒂固，農副產品產量低、品質差，只有改善生態環境，調節該地區的土壤肥力、擴大植被覆蓋面，才能調整當地農業產業結構。

2.3 目前現狀

多年來，在上級部門的正確領導和當地群眾的共同努力下，全面貫徹落實各項生態政策及措施，認真執行森林資源保護及公益林建設，徹底遏制了過量消耗資源的勢頭，森林資源總量不斷增加，生態恢復勢態良好。通過人工造林、封山育林、飛播造林等育林措施，森林面積增加，植被恢復良好，動物種類及數量逐漸增加，森林生態系統更加穩定。森林植被不斷增加，森林生態系統功能逐步恢復，區域生態狀況明顯改善，森林涵養水源能力和水土保持能力不斷增強，野生動植物種群數量不斷擴大，局部氣候環境得以改善，災害性氣候明顯減少。森林資源增長和生態環境良性發展變化產生了巨大影響。生態文明建設注重全社會生態保護意識的培養和提高，通過廣泛宣傳和積極參與社會群體文化活動，有力地推動了生態文化發展，促進了林業和其他行業的相互溝通及交流，因而更好地促進了林業的發展，實現了森林資源由過度消耗向恢復性增長轉變，生態狀況由持續惡化向逐步好轉轉變，林業經濟社會發展由舉步維艱向穩步復蘇轉變。

3 具體做法

3.1 堅持保護森林資源

生態工程實施以來，切實加大了森林資源保護力度。根據資源分布狀況及管護難易程度，維修新建了資源管護站（點），劃分管護承包責任區，實行縣、鄉、村3 級管理，層層簽訂責任書，落實管護責任和措施，并在重點區域建立標志牌。合理劃分管護責任區，對管護人員實行“先聘用、后承包”的辦法，簽訂《聘用合同》和《管護承包責任書》，堅持責、權、利掛鉤，做到了管護區域、管護面積、管護責任、管護報酬的“四統一”。高度重視森林防火工作，采取專群結合，以專業護林隊為主的防火機制，強化宣傳教育，嚴格控制林區用火。堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，扎實推進監測預警、檢疫御災、防治減災和應急反應體系建設。堅決遏制亂砍濫伐、亂墾濫開等破壞森林、林地事件的發生，使森林資源得到了前所未有的保護。

3.2 嚴格落實營林措施，切實提高生態建設質量

在生態建設中，堅持高標準，嚴要求，質為先，嚴格落實各項造林管理措施，全面提升工程建設質量。在工程造林地塊選擇和樹種安排上，堅持“適地適樹、集中連片、合理布局、便于管護”的原則。人工植苗造林，提高了造林質量；封山育林除采取設置圍欄、加強看護等封禁措施以外，對部分地塊實施補植、補播等措施，促進其盡快郁閉成林。通過全面落實各項營造林措施，確保了生態建設任務的高質量完成。

3.3 加強組織領導，提升工程管理能力

為了更好的組織實施生態工程，各單位相應的成立了組織機構，設立專門辦公室，全面負責生態工程的組織領導和實施。工程實施過程中，不斷完善各項管理制度，累計制定和完善了生態保護工程項目區20 多項制度，使生態建設和森林資源管護逐步向制度化、規范化、法制化軌道邁進。工程檔案實現了專人、專柜和計算機管理，工程組織領導能力和管理能力得到了全面提升。

3.4 嚴格資金使用，加強資金監管

為了強化資金管理，確保專款專用，工程資金全部實行集中統一管理，單獨建賬，單獨核算，專款專用，封閉運行，及時開展工程進展季報和資金月報工作，對資金動向和用途實施動態管理，并堅持每年審計和稽查，資金在使用過程中未發生違規使用現象，確保了工程建設的順利實施。

3.5 關注民生，努力推進林區社會事業發展

積極落實林區職工社會保險，宣傳和組織引導林區職工參加醫療、養老、失業、工傷、生育保險，做到應保盡保。積極爭取市財政為一次性安置職工繳納了在林區工作期間的養老保險金，解決了職工的后顧之憂。