退耕還林對經濟和生態效益的影響研究

朱玉嬌

（甘肅省靜寧縣林業和草原局，甘肅靜寧743400）

靜寧縣自實施退耕還林工程以來，當地生態環境、經濟狀況與產業結構等都得到大幅改善。但隨著退耕還林工程的不斷實施，一些地方也暴露出一些問題，如上游部分地區農民的人均純收入增長緩慢或呈負增長等。基于此，本文主要分析靜寧縣退耕還林工程實施現狀，總結退耕還林實施過程中存在的不足，探討退耕還林對當地經濟效益、生態效益所產生的影響，希望能為當地退耕還林工程的順利實施提供一些有益參考[1]。

1 研究區概況

靜寧縣位于在甘肅省東部，華家嶺以東、六盤山以西，東為隆德縣，南為秦安縣，西為通安縣，東南為莊浪縣，西北連接會寧縣，有“隴口要地”之稱，總面積2 193 km2，耕地面積9.8 萬hm2，超過92%的耕地為山旱地。海拔1 365.0～2 104.8 m，年平均日照時數2 424.8 h，年平均氣溫8.6℃，≥10℃積溫達2 800℃，最低溫度與最高溫度分別為-27.5℃、37.6℃，年平均降雨量為548.7 mm，無霜期171 d。靜寧縣共有鄉（鎮）24 個、社區管委會1 個，行政村333個，村民小組2 319 個，人口約48.4 萬人[2]。

2 數據收集

2010—2018 年退耕還林前后的土地利用情況、糧食播種情況、農民年收入等數據主要由當地村委會及水土保持研究所提供，部分數據通過深入村鎮實地走訪調查而得。

3 調查結果與分析

3.1 土地利用結構

土地是農業生產的重要載體，調整農業產業結構首先要優化土地利用結構，由于靜寧縣的土地資源利用不合理，導致水土流失問題非常突出。因此，應當在認真遵守土地利用基本原則的前提下，科學合理的調整土地利用結構，這也是控制當地水土流失的重要途徑。調查發現，隨著退耕還林工程的實施，當地林草地面積大幅增加，大于25°的坡耕地明顯減少，有的村莊一次性退出大量大于15°的坡耕地；農作物播種面積及種植結構的變化較大，瓜菜地及果園地面積增加較多，玉米種植面積也明顯增加，小麥種植面積明顯減少，蕎麥種植面積也呈現出不斷下降的趨勢，這和退耕還林的實施及錢糧補助政策的落實有著密切的聯系，顯示出今后靜寧縣將發展高效農業作為推動經濟發展的重要動力[3]。

3.2 產業發展的空間效益

靜寧縣在調整當地農村產業結構的過程中，將林果業、畜牧業及經濟用林等作為重要的發展產業，但是這些產業發展地域性特征較為明顯。骨素廠、養豬場及磚廠主要分布在渭河下游流域東西兩側的村莊，對解決當地勞動力就業問題起到了很大的促進作用。渭河中游地區結合當地的地形地貌、土壤條件及氣候條件，將葡萄、梨及蘋果等林果業發展作為重點，不斷擴大種植面積，增加了農民收入。渭河上游地區主要種植小麥、玉米等，并將核桃樹種植在退耕還林地中，極大地促進了農業增效和農民增收[4]。

3.3 生態效益

退耕還林工程的生態效益主要體現在防風固沙、水土保持及水源涵養等方面。靜寧縣位于黃土高原地區，當地的水土流失十分嚴重，因此水土保持是當地生態建設的重要內容。全縣在退耕還林過程當中本著科學利用土地資源這一原則，對當地土地資源做出合理調整，95%的渭河下游區域大于25°的坡耕地都歸為退耕還林地，渭河中上游區域15～25°的坡耕地發展林地、果園及水平梯田，在擴大造林面積、提高水土保持能力的同時，還大幅提高了土壤肥力條件和土地生產力[5]。

3.4 經濟效益

退耕還林的實施是為了控制坡地耕作和水土流失，并對產業結構做出合理調整，進一步增加農民收入。退耕還林的實施，使大量勞動力從農業種植中解放出來，同時通過發展森林旅游、森林工業等相關產業，為剩余勞動力提供了很多就業機會，第二、三產業就業人員越來越多，大幅提高了農民收入水平。另外，隨著靜寧縣退耕還林工程的實施，很多農民將原有土地改作用材林、經濟林，由政府提供相應的補貼。隨著耕地數量的不斷減少，很多勞動力向其他產業轉移，有的出外打工、有的經商，并在生產農產品的過程中通過有效運用現代農業技術，逐步提升了農產品質量，促使農民收入不斷增加[6]。

4 結論

近年來，靜寧縣大力實施退耕還林工程，當地耕地面積不斷減少，而瓜菜地和果園地面積呈現出明顯增加的趨勢，這與當地的市場需求和有關政策有著較大聯系。小麥和蕎麥由于收入較低，種植面積逐年減少。蔬菜、玉米收入較高，種植面積呈現不斷擴展趨勢。

靜寧縣在調整當地農村產業結構的過程中，具有明顯的地域性特征，工業經濟發展主要集中在渭河下游地區，核桃、蘋果等經濟林果業主要分布在渭河中游地區，蔬菜、玉米等傳統的種植業主要分布在渭河上游地區。

隨著退耕還林工程的實施，很多坡耕地被改為林草地、果園及水平梯田，當地植被覆蓋率不斷提高，有效改善了生態環境，進一步提高了水土流失治理水平。

退耕還林工程的實施有效調整了農村產業結構，使農民的經濟收入不斷增加，但不同地域農民的經濟收入增幅差異性較大，有的農民收入增幅呈降低趨勢，這主要是由于土地條件不佳、交通不便、經濟林木處于幼齡期等造成的。