多元化農(nóng)飲工程建管機(jī)制與成效研究

孫 昊

（甘肅省定西市安定區(qū)水務(wù)局，甘肅定西743000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村飲水安全工程得到不斷完善和提高，為廣大農(nóng)村居民解決了安全飲水的問(wèn)題。但由于我國(guó)農(nóng)村地域廣闊、地區(qū)人文環(huán)境差異較大，相同的新型農(nóng)村飲水經(jīng)驗(yàn)在不同的地方施用效果不同，所以對(duì)農(nóng)村飲水安全工程作用發(fā)揮有著一定的影響。本文主要探討了多元化農(nóng)飲工程建管機(jī)制與成效。

1 新型農(nóng)村安全飲水工程的重點(diǎn)

1.1 充足的水量

在節(jié)約用水的前提下，保障居民的供水量充足。供水量主要包括全村居民的總用水量、飼養(yǎng)家禽家畜等的用水量、建筑工程所需用水量、周圍相關(guān)企業(yè)用水量、管網(wǎng)漏水量、其他未預(yù)見(jiàn)用水量等，其中不包括澆灌綠地的用水量。

1.2 水的質(zhì)量必須合格

因?yàn)樗|(zhì)量的高低與人們的健康有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，所以當(dāng)農(nóng)村建設(shè)了安全飲水工程之后，飲用水的水質(zhì)必須與國(guó)家所制定的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》相符合。但是如果遇到技術(shù)、水源均達(dá)不到要求時(shí)，可采用分散供水方式，以保證水的質(zhì)量。

1.3 用水方便

當(dāng)農(nóng)村安全飲水工程建成后，每一位居民都能享受到便捷的用水服務(wù)，同時(shí)對(duì)于那些不具備供水條件的特殊地區(qū)，相關(guān)部門(mén)可以建立集中式的供水站點(diǎn)，要求村民定時(shí)取水，但取水的時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，保持在15 min 即可。

1.4 長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展與運(yùn)行

農(nóng)村安全飲水工程建成后要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理，并且制定健全、完善的管理機(jī)制，科學(xué)合理地制定水價(jià)，保證農(nóng)村飲水工程能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展與運(yùn)行。在充分調(diào)動(dòng)村民積極性的情況下，建立用水者協(xié)會(huì)，并讓村民在其中擔(dān)任重要的職務(wù)，目的是對(duì)農(nóng)村飲水工程進(jìn)行進(jìn)一步的管理，可提升周圍村民保護(hù)農(nóng)村飲水工程的積極性，與可持續(xù)利用與發(fā)展相符。

2 運(yùn)作模式的分析

2.1 商業(yè)模式

眾所周知，農(nóng)村飲水工程可以說(shuō)是一項(xiàng)龐大而煩瑣的工程，有地域分布廣闊、分散等特點(diǎn)，對(duì)其管理與控制難度較大。假如根據(jù)集約化商業(yè)模式來(lái)進(jìn)行管理與運(yùn)作，勢(shì)必將增加工程成本。有些地區(qū)多次運(yùn)用商業(yè)化運(yùn)作，因?yàn)榉浅６唷L(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)薄，沒(méi)有組織和個(gè)人愿意經(jīng)營(yíng)而以失敗告終。因此，當(dāng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)之后由誰(shuí)去管理，管理到怎樣的程度，是一個(gè)值得深入考慮的問(wèn)題。

2.2 結(jié)構(gòu)模式

由于我國(guó)農(nóng)村居住的人口都比較分散，如果根據(jù)行政區(qū)來(lái)進(jìn)行以村為單位的劃分，就可以運(yùn)用同一模式來(lái)進(jìn)行管理與建設(shè)，之后再把竣工的工程交給村子中的責(zé)任人來(lái)管理，這是一種較好的管理模式。但是在實(shí)際的操作中發(fā)現(xiàn)，并不是所有建設(shè)的結(jié)構(gòu)模式都能形成統(tǒng)一的管理模式。

2.3 運(yùn)行模式

每個(gè)地區(qū)農(nóng)村飲水工程的結(jié)構(gòu)有所差異，如果全部運(yùn)用統(tǒng)一的管理模式勢(shì)必不行，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)制定與之相對(duì)應(yīng)的管理辦法，例如：對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常好的村子來(lái)說(shuō)，可以采取收費(fèi)的管理方式；而對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)條件一般的地區(qū)來(lái)說(shuō)，則可以采用后收費(fèi)方法，要因地區(qū)而議。

3 多元化的管理方法

3.1 聯(lián)用自管法

對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常強(qiáng)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，可以科學(xué)地運(yùn)用聯(lián)村成片、建設(shè)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的方法，讓村子與村子之間形成一個(gè)大的飲水工程系統(tǒng)。通過(guò)水源地的供水、每家每戶水表的計(jì)算等方式，實(shí)現(xiàn)用水收費(fèi)，并且保證24 h 供水。同時(shí)，由村子當(dāng)中推選相關(guān)的管理人員，主要負(fù)責(zé)對(duì)水電費(fèi)的收取和維護(hù)工作。

3.2 自用聯(lián)管法

對(duì)于那些水資源比較少的地區(qū)，農(nóng)村飲水工程部門(mén)應(yīng)多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，并根據(jù)地域的特點(diǎn)進(jìn)行以小組或者村子為單位的農(nóng)村飲水建設(shè)工程。在工程竣工之后交由村子管理，如果在用水的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，村子可以直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門(mén)反映，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門(mén)參與溝通與協(xié)調(diào)，并進(jìn)行維修，最終形成自用聯(lián)管、以村子為主的管理模式。同時(shí)，村子中還要選派信得過(guò)、管理能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)好的村民進(jìn)行相關(guān)的運(yùn)行管理工作，并且收取少量的水費(fèi)，以此來(lái)確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

3.3 自用自管法

農(nóng)村飲水工程建成之后面臨的最大的問(wèn)題就是運(yùn)行困難，主要是收取費(fèi)用困難，特別是在一些村子中住戶非常少，相關(guān)管理人員想要收取電費(fèi)非常困難，更何況是水費(fèi)。對(duì)于一個(gè)村子中有幾戶人家的實(shí)際，需要運(yùn)用自用自管的管理方法，將國(guó)家投入的資金作為補(bǔ)貼，投入到農(nóng)村安全飲水工程中，當(dāng)工程完工之后所得到的資產(chǎn)全部歸居民或者個(gè)人擁有。

3.4 先蓄后用法

在一些水源極度缺乏的地區(qū)，水電費(fèi)收取困難，需要運(yùn)用先蓄后用法，首先由政府進(jìn)行補(bǔ)貼，之后在農(nóng)民的家中修建水窖，并且經(jīng)過(guò)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)將水進(jìn)行長(zhǎng)期的保存。同時(shí)，根據(jù)居民居住的分散程度設(shè)計(jì)出多個(gè)引水點(diǎn)，農(nóng)民可以定時(shí)、定期地向村里上交水費(fèi)，將自己所購(gòu)買的水量輸入到自家的水窖當(dāng)中去，確保每家農(nóng)戶的用水量都能滿足常年的飲用。

3.5 股份經(jīng)營(yíng)管理模式

有些農(nóng)村集中供水工程根據(jù)股份制來(lái)進(jìn)行相關(guān)的管理工作，但也要積極、主動(dòng)地接受當(dāng)?shù)厮块T(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督與管理。

3.6 協(xié)會(huì)共同經(jīng)營(yíng)管理模式

那些由村級(jí)組織的供水工程可以讓周圍受益的用戶自主成立用水者協(xié)會(huì)，并由村民擔(dān)任相關(guān)的工程管理人員，工程管理人員必須具備超強(qiáng)的責(zé)任心、做事公平公正、還要懂一些技術(shù)方面的知識(shí)等。每家用戶要安裝水表進(jìn)行用水量的記錄，收費(fèi)主要是根據(jù)用戶使用的電費(fèi)、藥劑費(fèi)、維修管理費(fèi)用等，要定時(shí)、定期地對(duì)村民公布賬目，真正地實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、透明。

4 結(jié)束語(yǔ)

新型農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)與管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工作，相關(guān)工作人員一定要加強(qiáng)對(duì)其的重視與關(guān)注，在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)的進(jìn)行建設(shè)與管理，讓農(nóng)民都能用上“放心水”。同時(shí)，要在把握好國(guó)家政策的前提下，對(duì)工作進(jìn)行不斷的革新與優(yōu)化，確保新型農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的質(zhì)量與速度，促進(jìn)農(nóng)村飲水工程能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展與運(yùn)行。