節水型社會達標建設在莊浪縣水資源管理中的應用探索

楊 沛

（甘肅省莊浪縣水務局，甘肅莊浪744600）

1 基本縣情

莊浪縣位于甘肅中東部，六盤山西麓，全縣共有18 個鄉（鎮）293 個行政村45.26 萬人，總面積1 553 km2，縣境內主要有葫蘆河、莊浪河、水洛河3 條河流。多年平均水資源總量9 039 萬m3，其中地表水資源量8 684 萬m3，地下水資源量355 萬m3，人均水資源量僅204 m3，約為甘肅省平均水平的1/5；耕地平均占有水資源量1 485 m3/hm2，約為甘肅省平均水平1/4。多年平均降水量512 mm，全縣水資源短缺，成為制約全縣工農業生產和經濟社會發展的主要因素。

2 節水型社會建設應用情況

2.1 用水定額管理

按照《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》的規定，嚴格取水許可管理制度，組織專業人員對取水戶上報的申請材料進行審查，重點對水資源論證報告書或水資源論證表中載明的用水量、取水合理性、取水口位置、計量設施、退排水、第三者和河道水生態環境影響等進行核算和論證，嚴格執行用水定額，控制用水量，防止用水量超定額。取用水造成河道水環境、水生態破壞和未安裝計量設施的不予審批。建立了全縣取水許可管理電子臺賬，規范了取用水戶檔案管理。

2.2 用水計量

為了合理利用水資源，防止超計劃用水和按量收費，督促指導取用水戶對已建成的項目安裝計量設施，新建取用水項目未安裝計量設施不予審批，嚴把計量設施安裝關，同時要求確定專人，不定期對計量設施運行情況進行檢查，及時維修和校驗，確保計量準確。莊浪縣陽川灌區和水洛河及莊浪河3 個灌區全部安裝了計量設施，計量率為75%。

2.3 水價機制

2.3.1 農業水價綜合改革 積極推進農業水價綜合改革，2017 年10 月縣政府印發了《莊浪縣推進農業水價綜合改革實施細則》，成立了莊浪縣農業水價綜合改革領導小組，建立了反映水資源稀缺程度的農業水價形成機制，莊浪縣陽川灌區、水洛河灌區、莊浪河灌區及高效節水灌溉工程農業水價綜合改革每年確定試點面積133.33 hm2。2019 年簽訂管護合同25 份，維修干渠4.9 km，建筑物30 座，新建排洪渠171 m。

2.3.2 居民用水階梯水價制度 隨著社會經濟的發展，城區人口逐年增加，為了合理開發利用水資源，提高居民“節水、惜水、愛水”意識，減少浪費水資源現象?？h政府印發了《莊浪縣城區居民用水階梯水價實施方案》，按1∶1.5∶3 的比例確定水價。

2.3.3 非居民用水超計劃超定額累進加價制度 為了發揮價格杠桿在水資源配置中的調節作用和行業用水定額的引導作用，提高節約用水意識，促進綠色發展，促進水資源節約集約利用，縣政府印發了《莊浪縣城區非居民用水超定額累進加價制度實施方案》。

2.4 節水載體建設

2.4.1 節水型企業 大力調整工業產業結構，堅決杜絕擴建、新建高耗水、高污染項目。為了提高水資源利用率，縣工信、生態環境、水務等部門多次對企業進行督查檢查，引導企業對生產工藝進行技術改造，減少水資源利用量，降低污染物排放量，保護河道水環境，加大中水回用量，提高工業用水重復利用率。

2.4.2 公共機構節水型單位 2019 年9 月11 日，莊浪縣政府印發了《莊浪縣節水型社會達標建設工作實施方案》，要求相關單位建設節水型單位。同時，機關事務管理局督促公共機構建設節水型單位，要求安裝節水器具、計量設施以及張貼節水標識等，加大宣傳力度，提高干部職工節水意識，形成節約水資源、保護水資源的良好氛圍。全縣公共機構大都已建成公共機構節水型單位。

2.4.3 節水型居民小區 在已經建成的小區大力宣傳動員居民安裝應用經國家認證機構認證的節水便器、節水龍頭、淋浴器等節水器具，張貼節水宣傳標識，全縣已建成節水型居民小區占總居民小區的85%。在新建居民小區建設過程中全部推廣使用節水型用水器具，安裝符合國家相關標準的計量設施，著力提高生活用水利用率。同時，宣傳引導居民對洗菜等廢水進行回收沉淀二次利用，減少水資源利用量。

2.5 供水管網漏損控制

根據城鎮公共供水管網運行情況，水投公司制定維修改造計劃，對漏損嚴重的管道進行改造，以降低供水管網漏損率。2019 年共維修改造城市供水管網6.5 km，年內供水管網漏失率為8.6%。開建了梁河北調和店峽南調人飲鞏固提升工程，建成水廠2座，改造各級各類供水管網56.43 km。同時，改造其他農村飲水安全工程主、支供水管道585.19 km，新增自然村社管護閘閥100 多處，有效提升了工程運行效率，大幅度降低了農村人飲供水管道爆管、斷裂等“跑水、漏水”現象，減少了水損。

2.6 再生水利用

2019 年全面建成了南湖、陽川、岳堡、萬泉、韓店5 鄉（鎮）污水處理廠（站），并投入使用，完成了縣城污水處理廠提標擴容工程建設任務，污水日收集量增加至15 000 m3。莊浪縣城區生活污水處理廠污泥無害化處理及中水回用工程已建成，新建中水池2 座，吸水井及泵房2 座，設計中水回用規模為1 萬m3，中水計劃用于澆灌綠地和澆灑道路，提高了水資源重復利用率。

3 創新及成效

通過節水型社會達標建設，莊浪縣水資源開發利用更加科學有序，水資源開發利用率進一步提升，群眾節水意識進一步增強，水資源浪費現象明顯減少。一是通過落實最嚴格水資源管理制度督促工業企業轉型升級，對一些高耗水、高污染、低產值和產能過剩的工業企業依法關停。二是通過相關政策扶持、項目支撐等辦法鼓勵工業企業對生產工藝進行技術改造，安裝使用污染少、水處理工藝先進的設備，提高工業用水重復利用率，減少水資源開發利用量。三是及時掌握國家投資導向，捕捉國家投資信息，積極爭取灌區維修改造項目、高效節水灌溉項目，維修改造灌區輸水工程，大力發展高效節水灌溉農業，提高農田灌溉水利用系數。四是為了進一步加大鄉（鎮）政府所在地污水收集處理力度，嚴防污水入河排放，破壞水生態、水環境，年內規劃在通化、良邑、永寧、楊河、盤安5 鄉（鎮）建設污水處理站。五是積極引進耐磨、抗壓等性能好的PE 管道，對運行年久的UPVC 管道進行更換，減少了因管道破裂等原因造成的水資源浪費現象，降低了管網漏失率。