甘肅省水利工程造價管理存在的問題及對策

關(guān)惠霞

（甘肅省白銀市白銀區(qū)水務(wù)局，甘肅白銀730900）

水利工程造價管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，項(xiàng)目決策階段投資估算是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，它的準(zhǔn)確、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)直接影響項(xiàng)目的可行性；項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段概算對后續(xù)招標(biāo)控制價、投標(biāo)報(bào)價、合同價、竣工結(jié)（決）算具有指導(dǎo)性和決定性。造價人員遵循《編制規(guī)定》《定額》，調(diào)查材料價格，準(zhǔn)確計(jì)算人工費(fèi)單價、施工機(jī)械臺時（班）費(fèi)等，應(yīng)用計(jì)量計(jì)價原理進(jìn)行造價活動，各因素的調(diào)整與變動要依照科技發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、市場行情的變化來進(jìn)行。因此，建立完善的水利工程造價管理體系、提高造價人員素質(zhì)、調(diào)整補(bǔ)充缺失定額、依據(jù)市場行情及時發(fā)布定額人工單價和水利工程建筑材料價格信息非常重要。

1 水利工程造價管理存在的問題

1.1 水利工程造價管理體系弱，造價人員素質(zhì)參差不齊

甘肅省在水利工程造價管理工作方面初步建立了省級造價管理機(jī)構(gòu)，制定了基本的造價管理法規(guī)制度，形成了較完善的省屬定額體系和造價管理體系。但除省級設(shè)有造價規(guī)費(fèi)中心外，各市縣無相應(yīng)的造價管理機(jī)構(gòu)，行業(yè)也沒有造價管理協(xié)會、學(xué)會等學(xué)術(shù)組織；造價管理專業(yè)人才少，人員素質(zhì)參差不齊，崗位不確定，職責(zé)不明確；缺乏更新的機(jī)制和渠道，繼續(xù)教育滯后，知識得不到更新，業(yè)務(wù)水平得不到提高，普遍存在造價專業(yè)人員知識老化，不能適應(yīng)新時代發(fā)展要求的情況。

1.2 定額人工單價與建筑市場人工單價差值越來越大，與當(dāng)前市場不適應(yīng)

近幾年來，由于物價不斷上漲，勞動力資源供不應(yīng)求，勞動者法律意識增強(qiáng)，勞動生產(chǎn)率不斷提高，勞動力及管理成本逐步上漲，導(dǎo)致建筑市場人工單價逐年上漲。就白銀市白銀區(qū)而言，依據(jù)現(xiàn)行編制辦法，白銀區(qū)屬于一類地區(qū)，基本工資標(biāo)準(zhǔn)為工長590元/月、高級工545 元/月、中級工435 元/月、初級工305 元/月，依據(jù)人工預(yù)算單價的計(jì)算方法得出（每月上班22 天）中級工工資為1 050.72 元/月、初級工工資為816.64 元/月，這與實(shí)際市場工資中級工5 500 元/月、初級工3 300 元/月差距較大，建筑市場人工單價是定額人工單價的4～5 倍。

1.3 部分定額失去了時效性、有效性、準(zhǔn)確性

隨著新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的不斷應(yīng)用和機(jī)械化程度的不斷提高，定額缺失現(xiàn)象時有發(fā)生。《編制規(guī)定》總則五規(guī)定：設(shè)備安裝工程采用水利部水建〔1993〕63 號文頒發(fā)的《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額（中小型）》，此定額中安裝人工單位為工日，不分工長、高、中、初級工，不便于計(jì)算人工費(fèi)；其他材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)均以“元”為單位給出，而不是以百分比給出，1993 年與2020 年相比，物價上漲指數(shù)有待計(jì)算或查詢；隨著新工藝、新設(shè)備、新機(jī)械的廣泛使用，用此定額計(jì)算安裝工程單價，已失去了時效性、有效性、準(zhǔn)確性。

1.4 缺乏水利工程建筑材料價格信息平臺，無法實(shí)現(xiàn)信息資源共享

水利工程建筑材料價格信息還沿用傳統(tǒng)的管理方式，價格信息采集由項(xiàng)目造價人員深入現(xiàn)場調(diào)查、收集、使用，調(diào)查的價格信息缺乏統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性、及時性和完整性；一個項(xiàng)目的造價、審核、審查等各環(huán)節(jié)造價人員都要重復(fù)調(diào)查，人人都成了材料價格的調(diào)查員，浪費(fèi)了資源和時間；現(xiàn)行的水利工程材料價格信息量少，且掌握在造價人員手中。材料價格信息缺乏有效的管理系統(tǒng)和信息技術(shù)平臺，無法實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

2 加強(qiáng)水利工程造價管理的對策

2.1 理順?biāo)こ淘靸r管理部門之間的關(guān)系，建立完善的水利工程造價管理體系

工程造價管理工作是全過程的、全方位的，既要研究制定工程預(yù)期造價的合理方法，又要研究工程實(shí)際造價的控制方法；造價控制既包括項(xiàng)目決策階段的投資控制，又包括實(shí)施階段的資金控制。為此，必須建立起水利系統(tǒng)內(nèi)的造價管理機(jī)構(gòu)，完善造價管理體系，實(shí)現(xiàn)省級有專門的造價管理單位，市、縣級有專職的造價管理人員和造價管理部門；加強(qiáng)造價管理的組織建設(shè)，理順?biāo)こ淘靸r管理部門之間的關(guān)系，實(shí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；培訓(xùn)和提高造價管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，研究和交流造價管理理論，提高造價管理的科技含量。從而逐步建立起適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制、水利行業(yè)特點(diǎn)和甘肅省情的水利工程造價管理體制。

2.2 縮小定額人工單價與建筑市場人工單價差距，促進(jìn)施工企業(yè)良性循環(huán)

通過研究定額人工預(yù)算單價的計(jì)算方法，分析定額人工預(yù)算單價計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)影響定額人工單價的主要因素是各地區(qū)類別基本工資標(biāo)準(zhǔn)。甘肅省水利系統(tǒng)現(xiàn)用的基本工資標(biāo)準(zhǔn)是2013 年1 月發(fā)布的。建議依托水利系統(tǒng)造價管理機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布各地區(qū)類別基本工資標(biāo)準(zhǔn)，以縮小定額人工單價與建筑市場人工單價差距，為項(xiàng)目決策投資控制提供精準(zhǔn)依據(jù)，為實(shí)施階段的資金控制提供保障，使得定額人工費(fèi)滿足建筑勞務(wù)市場的需要，從而促進(jìn)施工企業(yè)良性循環(huán)，切實(shí)保障農(nóng)民工的切身利益。

2.3 建設(shè)完善的造價管理定額體系，為水利工程建設(shè)管理提供支撐

在甘肅省既有水利定額體系的基礎(chǔ)上，調(diào)查收集新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的造價資料，參照水利部最新頒發(fā)的定額體系，借鑒外省、外系統(tǒng)定額的最新成果，根據(jù)當(dāng)前涉及水利工程造價的法規(guī)和規(guī)章，分析研究收集數(shù)據(jù)，修定完善甘肅省水利工程建筑、安裝概（估）算編制規(guī)定和定額；開發(fā)或推廣造價軟件，完善造價管理的定額體系，最終實(shí)現(xiàn)甘肅省定額體系的更新和提高，為水利工程投資決策、建設(shè)管理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

2.4 建立水利工程建筑材料價格信息化平臺，實(shí)現(xiàn)價格信息共享統(tǒng)一

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，傳統(tǒng)的造價管理模式已趕不上新時代的發(fā)展要求。水利工程造價信息化作為水利行業(yè)信息化的一個重要組成部分，將在水利工程造價管理中起到重要的支撐作用，主導(dǎo)未來水利工程造價管理的發(fā)展方向。隨著新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的不斷產(chǎn)生，建材市場紛繁復(fù)雜，建筑材料琳瑯滿目，品種繁多，材料價格信息量迅猛增加并不斷變化。一個水利工程項(xiàng)目往往涉及到幾十種、甚至上百種的材料及機(jī)電設(shè)備價格，造價人員接到造價任務(wù)后既要調(diào)查設(shè)備材料價格，又要準(zhǔn)確計(jì)算費(fèi)用，往往忙的不可開交，如何迅速、準(zhǔn)確、高質(zhì)量的完成造價任務(wù)，成為了水利工程造價管理工作的新課題。建立水利工程建筑材料價格信息化平臺，一是建立材料價格信息管理系統(tǒng)，開發(fā)頁面管理、用戶管理、流程管理等系統(tǒng)管理模塊，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站頁面的設(shè)置、按鈕的控制、材料調(diào)查上報(bào)流程過程的監(jiān)控等；對上報(bào)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析計(jì)算，形成標(biāo)準(zhǔn)化的材料價格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；建設(shè)廠商價格信息上報(bào)管理系統(tǒng)，為市場價格來源提供數(shù)據(jù)支撐；加強(qiáng)信息網(wǎng)站管理，支持個人與企業(yè)會員模式，維護(hù)更新材料知識及價格數(shù)據(jù)。二是建立材料價格信息網(wǎng)站。網(wǎng)站由首頁、材料價格欄目、材料廠商欄目、料場信息欄目、材料知識欄目等組成。三是建立廠商信息平臺。由廠商在網(wǎng)站上注冊，經(jīng)管理人員審核后發(fā)布企業(yè)材料知識及價格信息。

3 結(jié)語

2019 年全國水利工作會議指出：“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”。健全水利工程造價管理體系、完善定額體系，適時發(fā)布各地區(qū)類別基本工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整定額人工單價，建設(shè)價格信息化平臺，實(shí)現(xiàn)材料信息資源的共享，補(bǔ)足短板，強(qiáng)化監(jiān)管是甘肅水利行業(yè)造價管理面臨的新挑戰(zhàn)，也是今后創(chuàng)新的方向，奮斗的目標(biāo)，更是為水利事業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐、當(dāng)好參謀的保證。