甘肅省水利工程造價管理存在的問題及對策

關惠霞

（甘肅省白銀市白銀區水務局，甘肅白銀730900）

水利工程造價管理貫穿于項目建設全過程，項目決策階段投資估算是項目成敗的關鍵，它的準確、科學、經濟直接影響項目的可行性；項目設計階段概算對后續招標控制價、投標報價、合同價、竣工結（決）算具有指導性和決定性。造價人員遵循《編制規定》《定額》，調查材料價格，準確計算人工費單價、施工機械臺時（班）費等，應用計量計價原理進行造價活動，各因素的調整與變動要依照科技發展、技術進步、市場行情的變化來進行。因此，建立完善的水利工程造價管理體系、提高造價人員素質、調整補充缺失定額、依據市場行情及時發布定額人工單價和水利工程建筑材料價格信息非常重要。

1 水利工程造價管理存在的問題

1.1 水利工程造價管理體系弱，造價人員素質參差不齊

甘肅省在水利工程造價管理工作方面初步建立了省級造價管理機構，制定了基本的造價管理法規制度，形成了較完善的省屬定額體系和造價管理體系。但除省級設有造價規費中心外，各市縣無相應的造價管理機構，行業也沒有造價管理協會、學會等學術組織；造價管理專業人才少，人員素質參差不齊，崗位不確定，職責不明確；缺乏更新的機制和渠道，繼續教育滯后，知識得不到更新，業務水平得不到提高，普遍存在造價專業人員知識老化，不能適應新時代發展要求的情況。

1.2 定額人工單價與建筑市場人工單價差值越來越大，與當前市場不適應

近幾年來，由于物價不斷上漲，勞動力資源供不應求，勞動者法律意識增強，勞動生產率不斷提高，勞動力及管理成本逐步上漲，導致建筑市場人工單價逐年上漲。就白銀市白銀區而言，依據現行編制辦法，白銀區屬于一類地區，基本工資標準為工長590元/月、高級工545 元/月、中級工435 元/月、初級工305 元/月，依據人工預算單價的計算方法得出（每月上班22 天）中級工工資為1 050.72 元/月、初級工工資為816.64 元/月，這與實際市場工資中級工5 500 元/月、初級工3 300 元/月差距較大，建筑市場人工單價是定額人工單價的4～5 倍。

1.3 部分定額失去了時效性、有效性、準確性

隨著新技術、新工藝、新材料、新設備的不斷應用和機械化程度的不斷提高，定額缺失現象時有發生。《編制規定》總則五規定：設備安裝工程采用水利部水建〔1993〕63 號文頒發的《水利水電設備安裝工程概算定額（中小型）》，此定額中安裝人工單位為工日，不分工長、高、中、初級工，不便于計算人工費；其他材料費、機械費均以“元”為單位給出，而不是以百分比給出，1993 年與2020 年相比，物價上漲指數有待計算或查詢；隨著新工藝、新設備、新機械的廣泛使用，用此定額計算安裝工程單價，已失去了時效性、有效性、準確性。

1.4 缺乏水利工程建筑材料價格信息平臺，無法實現信息資源共享

水利工程建筑材料價格信息還沿用傳統的管理方式，價格信息采集由項目造價人員深入現場調查、收集、使用，調查的價格信息缺乏統一性、準確性、及時性和完整性；一個項目的造價、審核、審查等各環節造價人員都要重復調查，人人都成了材料價格的調查員，浪費了資源和時間；現行的水利工程材料價格信息量少，且掌握在造價人員手中。材料價格信息缺乏有效的管理系統和信息技術平臺，無法實現信息資源共享。

2 加強水利工程造價管理的對策

2.1 理順水利工程造價管理部門之間的關系，建立完善的水利工程造價管理體系

工程造價管理工作是全過程的、全方位的，既要研究制定工程預期造價的合理方法，又要研究工程實際造價的控制方法；造價控制既包括項目決策階段的投資控制，又包括實施階段的資金控制。為此，必須建立起水利系統內的造價管理機構，完善造價管理體系，實現省級有專門的造價管理單位，市、縣級有專職的造價管理人員和造價管理部門；加強造價管理的組織建設，理順水利工程造價管理部門之間的關系，實行協調聯動機制；培訓和提高造價管理人員的業務素質，研究和交流造價管理理論，提高造價管理的科技含量。從而逐步建立起適應我國市場經濟體制、水利行業特點和甘肅省情的水利工程造價管理體制。

2.2 縮小定額人工單價與建筑市場人工單價差距，促進施工企業良性循環

通過研究定額人工預算單價的計算方法，分析定額人工預算單價計算標準，發現影響定額人工單價的主要因素是各地區類別基本工資標準。甘肅省水利系統現用的基本工資標準是2013 年1 月發布的。建議依托水利系統造價管理機構，定期發布各地區類別基本工資標準，以縮小定額人工單價與建筑市場人工單價差距，為項目決策投資控制提供精準依據，為實施階段的資金控制提供保障，使得定額人工費滿足建筑勞務市場的需要，從而促進施工企業良性循環，切實保障農民工的切身利益。

2.3 建設完善的造價管理定額體系，為水利工程建設管理提供支撐

在甘肅省既有水利定額體系的基礎上，調查收集新技術、新工藝、新材料、新設備的造價資料，參照水利部最新頒發的定額體系，借鑒外省、外系統定額的最新成果，根據當前涉及水利工程造價的法規和規章，分析研究收集數據，修定完善甘肅省水利工程建筑、安裝概（估）算編制規定和定額；開發或推廣造價軟件，完善造價管理的定額體系，最終實現甘肅省定額體系的更新和提高，為水利工程投資決策、建設管理提供強有力的數據支撐。

2.4 建立水利工程建筑材料價格信息化平臺，實現價格信息共享統一

隨著互聯網信息技術的突飛猛進，傳統的造價管理模式已趕不上新時代的發展要求。水利工程造價信息化作為水利行業信息化的一個重要組成部分，將在水利工程造價管理中起到重要的支撐作用，主導未來水利工程造價管理的發展方向。隨著新產品、新材料、新設備、新技術、新工藝的不斷產生，建材市場紛繁復雜，建筑材料琳瑯滿目，品種繁多，材料價格信息量迅猛增加并不斷變化。一個水利工程項目往往涉及到幾十種、甚至上百種的材料及機電設備價格，造價人員接到造價任務后既要調查設備材料價格，又要準確計算費用，往往忙的不可開交，如何迅速、準確、高質量的完成造價任務，成為了水利工程造價管理工作的新課題。建立水利工程建筑材料價格信息化平臺，一是建立材料價格信息管理系統，開發頁面管理、用戶管理、流程管理等系統管理模塊，實現網站頁面的設置、按鈕的控制、材料調查上報流程過程的監控等；對上報的原始數據進行對比分析計算，形成標準化的材料價格基礎數據庫；建設廠商價格信息上報管理系統，為市場價格來源提供數據支撐；加強信息網站管理，支持個人與企業會員模式，維護更新材料知識及價格數據。二是建立材料價格信息網站。網站由首頁、材料價格欄目、材料廠商欄目、料場信息欄目、材料知識欄目等組成。三是建立廠商信息平臺。由廠商在網站上注冊，經管理人員審核后發布企業材料知識及價格信息。

3 結語

2019 年全國水利工作會議指出：“水利工程補短板、水利行業強監管”。健全水利工程造價管理體系、完善定額體系，適時發布各地區類別基本工資標準、調整定額人工單價，建設價格信息化平臺，實現材料信息資源的共享，補足短板，強化監管是甘肅水利行業造價管理面臨的新挑戰，也是今后創新的方向，奮斗的目標，更是為水利事業提供數據支撐、當好參謀的保證。