水利水電工程本質安全化建設

民樂縣水務局 朱玉春

1 本質安全的基本特征

1.1 人的因素

要求每個職工都能按規程操作，不允許有“三違”現象出現，從而實現個體操作的安全；就是通過不斷加強施工企業安全管理，強化職工的安全生產意識，使廣大職工不斷提高遵守不同工種安全生產作業行為和各項規章制度的自覺性，始終使每位職工每時每刻繃緊安全生產的弦，真正把安全生產的各項措施抓細抓實抓落地；施工企業切實負起安全生產的主體責任，單位負責人為安全生產第一責任人，切實把“一把手親自抓，分管領導具體抓”，一級抓一級，層層抓落實的安全責任制落到實處。

1.2 物的因素

物包括各種施工機械、設施設備、使用的配件、材料質量等，都會對企業的安全生產運行造成影響。因此確保各種機械設備的安全運行，就是建立在機械設備的進場報驗和運行檢查中，定期不定期的檢查，是保證其安全運行的強力措施。

1.3 系統的因素

要建立一套完整的安全管理體系，充分體現“安全生產，人人有責”的原則，形成一個閉環的管理網絡，縱向到底，橫向到邊，層層落實，不留死角。形成“人機互補、人機制約”的安全系統；要強化日常安全教育，定期不定期進行經常性、專業性、季節性的安全檢查。各分管領導根據分管范圍安全操作制度和規程，經常督促檢查，做到安全管理無盲區、安全責任無空白、安全檢查無死角。

1.4 制度規范、科學管理，加強教育培訓

在簽訂安全生產責任制的情況下，企業定期進行安全目標考核，對職工經常性開展安全教育培訓，促使安全管理規范化、合理化、科學化。全體職工要時刻保持對應急突發事件的高度警惕，工休時間均應隨時保持手機暢通，遇重大任務，接到通知后迅速到位集結，不得延誤。對發生的事故依照事故處理的“四不放過”原則落實落地，即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。

1.5 人的因素相對于物、系統、制度等三方面的因素而言，具有基礎性地位

在水利水電工程本質安全化建設過程中，打造本質安全人無疑是十分重要的一環；施工企業每年要對職工進行體檢，確保有符合操作要求人員的身體素質良好；加強職業道德教育，形成良好的職業道德，職工能做到愛崗敬業；加強崗前安全教育培訓，努力提高職工自我防護意識和安全意識，確保持證上崗。做好職工勞動防護工作。本質安全是一種最理想化的狀態，安全最理想的目標就是以最小的成本對危險采取一系列措施達到一種為人們所接受的最佳水平。

2 健全完善企業安全生產責任制

強化企業主要負責人（實際控制人）安全生產第一責任，成立安全生產工作領導小組，簽訂安全生產協議，從操作人員到負責人，實行層層安全責任制，嚴格執行安全操作規程的有關規定。按規定成立項目部，配齊配強項目經理、技術負責人、質檢員、安全員、施工員、材料員等，制定項目部各崗位職責，各項管理制度，現場安全設施和安全防護措施，落實施工所需人員及設備。明確各層級、各部門、各崗位人員安全生產責任清單，嚴格落實建設工程安全生產管理規定，設置安全生產現場管理人員，各種技術人員（如安全人員、機械操作員、爆破人員等）必須持證上崗，對全員安全生產責任制落實情況進行監督考核。

3 健全企業安全生產管理制度

按照安全生產有關法律法規和行業技術標準規范要求，結合企業實際，健全完善安全生產管理制度，修訂完善涵蓋企業各崗位的安全操作規程。

4 加強企業安全生產教育培訓

加強企業安全生產教育培訓，指定專人制定并組織實施企業全員安全生產和職業健康教育培訓計劃，建立健全教育培訓檔案，如實記錄教育培訓情況；企業“三項崗位”人員必須依法參加安全生產培訓，并考核合格，做到持證上崗、持證操作。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業；企業對新進員工、外包隊伍員工和農民工按規定進行“三級”安全教育培訓，員工轉崗、換崗、復崗前必須組織開展安全教育培訓，確保從業人員具備必要的安全生產知識。企業采用新工藝、新技術、新材料或使用新設備，必須對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓；利用“兩微一端”平臺，建立企業內部微信群、QQ 群，大力宣傳安全生產和職業健康法律法規，普及相關知識常識，不斷提升企業從業人員安全意識；以“法律八進”“安全生產月”等活動為載體，將安全生產和職業健康教育培訓貫穿于企業生產經營活動全過程，形成濃厚的企業安全文化氛圍。

5 保障企業安全投入

建立企業安全費用投入保障制度，按規定及時足額提取和規范使用安全生產費用，建立臺賬，做到足額提取、專款專用；按規定為職工發放符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，確保崗位員工會用能用；依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費；危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業企業必須按規定參加安全生產責任保險。

6 加強安全生產源頭防范

嚴格執行建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的“三同時”規定，強化源頭管理。加強安全設施設備管理，有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢必須符合國家標準或者行業標準，并進行經常性維護、保養和定期檢測，嚴禁使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備；按照國家標準對重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估，落實監控措施；依據《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016），強力推進安全生產標準化工作，示范企業全部達到三級以上標準；發揮科技支撐作用，推進高危企業實行“機械化換人、自動化減人”，建立安全監測監控系統，實施“智慧安監”工程，實現安全生產信息化監管；加快推進安全生產風險分級管控與隱患排查治理體系建設，組織開展安全風險排查、辨識、評估工作，分級分類建立安全風險臺賬，制訂風險告知卡和風險公示牌，落實管控責任措施；深入推進危險化學品綜合治理。結合產業結構轉型升級和生態環境治理，全力推動不具備安全條件危險化學品企業和職業病危害嚴重企業關閉退出。

7 加強事故隱患排查治理

進行全面的有針對性的安全技術交底，定期進行安全檢查和隱患排查，對查出的隱患及時進行整改。建立崗位、班組、車間、企業各層級隱患排查治理機制，實現事故隱患自查、自報、自改閉環管理；金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等企業按照行業重大事故隱患判定標準，全面排查治理重大事故隱患；強化現場安全管理，全面落實安全技術防范措施，嚴格動火作業、有限空間作業等危險程度高的特殊作業審批許可，嚴禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀律和強令職工冒險作業。

8 加強安全生產應急管理

嚴格落實企業安全生產應急管理主體責任，健全安全生產應急管理體系，依法建立應急管理機構，制訂完善符合實際、行之有效的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。配備必要的應急物資及裝備。危險化學品、金屬非金屬礦山、建筑施工、交通運輸等重點行業企業依法建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍，定期開展桌面、實踐、聯合等多種形式的演練，著力提升應急處置和避險自救能力；企業經常開展員工應急培訓和事故警示教育，確保員工在發生事故后能及時高效處置，防止因處置不當造成人員傷亡和財產損失。

9 督促落實加強監督檢查

安全生產監督管理部門要結合實際情況制定具體實施方案，按照制定的方案，列出問題清單，明確責任措施，逐條逐項整改完善，突出建章立制，加大執行力度，強化過程管控，全面提升企業管理制度化、科學化、規范化水平；查擺問題，總結經驗，積極探索建立落實企業安全生產主體責任的長效機制。

10 結語

本質安全貫穿了我們工作的全過程，要想促進企業的全面管理提升，就要做好本質安全工作，就要從組織管理、隱患排查治理、風險管控、應急處置、隊伍素質、科技創新等各方面全面提升本質安全能力，每一個部門都要制定自己的工作標準、流程和安全工作目標，做到全方位管控沒有死角，只有這樣才能保證企業可持續發展。