深化農村土地制度改革 提升農村承包地管理水平河北省將開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點

□文/郝東偉

日前，省政府辦公廳印發《關于深化全省農村土地制度改革提升農村承包地管理水平的實施意見》提出，堅持穩定土地承包關系、堅持依法保障農民權益、堅持放活土地經營權、堅持優化農村資源配置的原則，推進農村土地制度改革、做好農村承包地管理工作，為提升糧食和重要農產品保障能力、促進鄉村全面振興、實現農業農村現代化提供堅實保障。

實施意見提出，穩妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，保持農村土地承包關系穩定并長久不變。以各地第二輪土地承包到期為起點，承包期再延長30年，承包地到期后由農戶繼續承包，已頒發的土地承包權利證書，在新的承包期繼續有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時作統一變更。對個別調地的，在合同、登記簿和證書上作相應變更處理。

充分運用農村承包地確權登記頒證成果，深入推進農村土地“三權”分置改革。鼓勵農戶采取土地轉包、出租、股份合作、代耕代種等多種方式，探索形成更多放活土地經營權的有效機制和辦法。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農戶長期流轉承包地，促進轉移就業，鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。依托農村承包地確權登記數據庫信息，支持新型農業經營主體依法依規開展土地經營權抵押貸款，鼓勵金融機構開發更多金融新產品，為新型農業經營主體提供便捷、高效金融服務。依托承包地確權地塊信息，推進投保可視化信息管理，降低保險監督成本，提高農業保險精準度。

培育壯大新型農業經營主體，帶動農戶發展適度規模經營。推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。堅持把家庭農場作為發展現代農業的主要經營方式，加大培育力度，擴大數量、提升質量，將專業大戶、種養大戶等規模經營戶納入家庭農場管理與服務。規范發展農民合作社，深入開展示范社創建，提升帶動普通農戶連片種植、規模飼養的能力和水平。探索新的集體經營方式，引導農村集體經濟組織積極為承包農戶開展多種形式服務。大力培育社會化服務組織，采取全產業鏈托管、菜單式多環節托管、股份合作分紅、股份托管并行、專業化托管、供銷社為農服務等模式，開展多種形式適度規模經營。

堅持承包地農業用途，加強承包地流轉用途管制。嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘，嚴禁違規占用耕地綠化造林，嚴禁違規占用耕地挖湖造景，嚴禁違規占用耕地從事非農建設，有效制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。適時研究制定我省貫徹《農村土地經營權流轉管理辦法》具體意見，規范土地流轉行為。全面推行統一制式流轉合同，把好流轉合同簽訂關，強化受讓方責任義務，維護土地農業用途，依法保護和合理利用土地。健全工商企業等社會資本租賃農地資格審查、項目審核和風險防范等制度，強化村集體對承包地使用監督，完善事中事后監管機制。完善農村產權交易中心建設，規范農村產權流轉交易市場，強化土地流轉信息發布、政策咨詢，加強土地流轉監測，規范土地流轉交易行為。

妥善處理承包地矛盾糾紛，切實維護農民土地承包經營權利。繼續鞏固拓展確權登記頒證成果，不斷加強對農民土地承包經營權的保護，對涉及權屬爭議等問題，建立多部門協調解決機制，穩妥解決好確權登記頒證遺留問題。進一步推進農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構建設，在2020年實現縣、鄉、村全覆蓋基礎上，著力打造便民高效的“群眾協商、鄉村調解、縣級仲裁、司法保障”調解仲裁體系，引導農民依法、理性、有序表達土地承包經營糾紛利益訴求，妥善化解矛盾糾紛。

加強農村承包地日常管理與服務，推進農村土地承包信息化建設。健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利等土地承包經營權登記制度，增強土地流轉、調處土地糾紛以及補貼政策、征地補償、抵押擔保等管理服務的精準性和有效性。加快建設農村承包地管理信息應用平臺，強化農村承包地信息跟蹤調查和日常變更，全面及時掌握承包地變化信息，推進承包地數字化、精細化管理。